商洛老年教育事业发展探究
商洛市老年大学 陈莉 代海峰
做好老年教育工作责任重大,事关民心福祉、社会安定,让更多的老年人享受社会发展成果,老有所学、老有所乐、老有所为,愉快、充实的安度晚年是各级党委、政府、老年教育单位的义务和责任,必须下大力气提高老年教育供给质量。
一、发展现状
从商洛市统计局发布的第七次人口普查结果来看,商洛市老年人口规模庞大,60岁以上人口将近40万,占全市总人口的19.45%,高于全省0.25个百分点。从结构看,老龄化程度不断加深。十年来,商洛市60岁及以上人口的比重提高了7.41个百分点,增幅高于全省1.06个百分点。
近年来,商洛市老年教育工作取得了初步发展。实现了从无到有,再到逐步规范,县(区)老年大学编制全部到位,均为副科级事业单位,编制4-5名,各学校基本实现有序运转。截至目前,全市共有老年大学8所,有在职工作人员27人,聘用兼职教师36人,在校学员6000余名,有各类活动团体60余个,队员30000余名。市县老年大学围绕中心、服务大局,在脱贫攻坚、生态环保、社会治理等方面积极引导学员发挥作用,从事宣传演出、知识普及等志愿公益活动,发挥了自身价值、展示了老年大学学员良好的形象,有一定的知名度和社会影响力。
二、存在问题
老年教育事业是一项公益事业,发展的关键在各级党委、政府部门重视和人、财、物的投入与支持,需要完善的配套政策、健全的投入机制,科学精细的管理服务,确保学校硬件、软件的提升,满足老年人的需求。目前来看,商洛老年教育工作短板明显。
(一)思想认识不到位,商洛老年教育发展缺乏环境保障。
一是老年人自身对老年教育认识不足,长期以来以居家养老为主,老年人对老年教育帮助他们健康生活、服务社会、实现自我价值的积极作用认识不足,导致老年人缺乏社会参与;二是社会缺乏对老年教育的正确认识。社会宣传不足,很多老年人认为老年大学是针对退休干部提供教育教学,普通群众不能参与;有的认为老年大学就是老年人娱乐场所,不知道教什么、学什么,社会知名度、知晓率不高。三是政府主管部门缺乏对老年教育重要性的认识。没有认识到老年教育发展对于构建和谐家庭、创建学习型社会、文明法治社会、综合解决人口老龄化问题的重要意义,投入不足。四是老年教育事业工作者认识不足。很多老年教育参与者站位不高、眼界不宽、本领不强,不能站在国家发展大局、社会文明发展的高度重视老年教育事业,缺乏推进老年教育事业发展本领和能力,守摊子、混日子,贻误发展良机。
(二)体制机制不健全,商洛老年教育发展缺乏政策保障。多年来,商洛地方政府没有把发展老年教育纳入经济社会发展总体规划、教育规划和民生计划,老年教育没有按照继续教育和终身教育的理念,纳入经费保障投入的相关规划中。对民办老年学校及各类教育场所的建设引导发展不足,缺乏相应的政策扶持及制度管理。由于这种宏观战略布局上的缺陷,导致了老年教育的发展缺乏制度保障,体制机制不健全,发展迟缓,困难重重。为促进老年教育事业发展,国务院办公厅出台了《老年教育发展规划(2016-2020)》、省政府办公厅印发了贯彻落实老年教育发展规划(2016—2020年)实施方案的通知,商洛市政府办公室紧跟着印发了《商洛市老年教育实施方案(2016—2020年)的通知》(商政办发〔2017〕80号),在目标任务等各方面对商洛老年教育发展进行了明确,但是缺乏有效的制度、资金保障和监督检查督促落实,方案要求的目标任务没有完全实现。
(三)政府资源投入不足,商洛老年教育发展缺乏基础保障。老年大学是开展老年教育的主阵地。充足的经费和良好硬件设施是开展老年教育工作的基础条件。目前来看,商洛的老年教育基础设施还不完善,已经落后于省内其他市、甚至落后于一些县区。各级政府在老年学校建设上的经费投入不足,且普遍存在着“重小轻老”的现象——幼儿园遍地林立,老年学校凤毛麟角。由于政府部门的投入不足,市县老年教育机构缺乏经费,没有专项资金支持,仅仅依靠办公经费以及学员交纳的少量学费办学,现有的老年学校普遍存在办学规模不大、办学场地不够、办学条件简陋、硬件设施不完善、宣传普及不广泛等问题。如市老年大学选址不合理,地势太高,十分不便于老年人学习,建筑面积较小,没有专项教学经费,教学器材等得不到改善,学员人数上不去,发展非常困难;有的县老年大学是临时租借场地挂牌,场地非常狭小,没有经费支持,只能勉强维持;有的县老年大学有政府划拨场地,但是面积很小,只能简单的开设部分课程,难以形成规模,影响力、吸引力不足。
(四)专业人才吸引不足,商洛老年教育发展缺乏师资保障。发展老年教育需要建设一支高素质、专业化、热情高、服务好的师资队伍。全市老年大学没有专职教师,而聘任的教师则难免有“过客”心理,由于资金匮乏,从事老年教育的教师待遇较低有的甚至是无偿劳动,专业教师通常不愿“低就”接受老年教育教师职位的聘任。部分县区的老年学校没有固定的教师队伍,从社会上临时聘请,聘请的教师通常没有固定工资,一般按课时标准给付报酬。由于待遇较低,对专业教师的吸引力小,导致老年学校往往难以找到好教师,教师队伍人员很不稳定,也就无法保障教学质量。同时,由于教师流动性大,教学缺乏系统性、连续性,不能确定专业教材。
(五)专职工作人员不足,商洛老年教育发展缺乏人力保障。推动老年教育发展,老年大学住主阵地、老年教育工作者是主体。从全市的发展情况看,普遍存在工作人员不足的问题。虽然机构编制达到全覆盖,但是各学校人员尚未配齐、有的在职人员被借调从事其他工作,实际从事老年教育工作的人员很少。教学工作没有形成制度化、程序化、规范化运转,职工、教师、学员管理不规范,随意性、临时性安排较多,质量不高。而且,其中一部分工作人员受制于文化水平、工作能力等,不能满足新形势下发展老年教育发展的需求,导致老年教育的内容和形式较为僵化,教学内容基本上以书法、绘画、音乐等为主,而对与老年人生活有密切关系的金融理财、手机网络、新媒体、研学旅游等内容则涉及很少。在教学方式上,主要是采取课堂教学的形式,并且教学方式大多不规范,对于空中讲堂、多媒体、网络等现代教育手段的应用也不够,这种僵化的教学方式致使一些老年人特别是农村老年人无法接受到良好的老年教育。
三、对策建议
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强老龄工作的讲话、做好老干部工作重要指示为指导,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以扩大老年教育供给为重点,以创新老年教育体制机制为核心,以提高老年人的生命和生活质量为目的,按照“保障权益、机会均等,政府主导、市场调节,优化布局、面向基层,开放便利、灵活多样,因地制宜、特色发展”的原则,整合社会资源、激发教育活力,努力提升老年教育水平,在全市基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局,老年教育法规制度逐步健全,职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善,老年教育基础能力有较大幅度提升,教育内容不断丰富,形式更加多样,各类老年教育机构服务能力进一步提升,全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高。实现以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。让老年人共享改革发展成果,实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。
(一)加强宣传引导,培育积极学习的老年群体。弘扬终身学习理念,把活到老、学到老践行的生活实践中。加大社会宣传,让社会更多的老年人认识、了解、向往老年大学。组织老干部、老同志讲好中国故事、传承优秀传统文化、弘扬社会正能量;鼓励引导各类退休专业技术人员,特别是老学者、老专家、老教师、老医生、老艺术家组建志愿者队伍,参与老年教育课程开发、团队指导等各项服务;鼓励学员积极参加社区各类志愿者组织,培育一批老年志愿者服务品牌项目;把老年教育和加强基层老年协会建设结合起来,组建基层老年权益维护组织、老年社会调解组织、老年治安协管组织、老年卫生监督组织,在城乡基层社区各项社会事务管理中,充分发挥老年社会组织的助推作用。通过老年教育工作开展,展示老年学员的风采、发挥老年学员的价值,通过口碑效应、对比效应等激发老干部和广大老年人参加老年教育的积极性,形成较大范围的学员群体。
(二)完善体制机制,保障老年大学有序发展。市县党委、政府应该高度重视,加强对老年教育工作的领导、组织和管理。完善与人口老龄化趋势相适应、与社会发展协调、与终身教育体系相衔接的政策体系,把发展老年教育纳入经济社会发展总体规划、纳入成人教育规划和社会民生发展规划。按照继续教育和终身教育的理念办好老年教育,纳入经费保障投入,努力构建以政府投入为主,吸引社会力量支持相结的老年教育发展体系。积极支持发展民办老年学校及各类教育场所的建设,配套相应的政策扶持。对老年大学、老年学校的隶属关系、资金来源、机构设置、人员编制、办学规模、课程设置、考核机制等做出明确规定,使老年教育工作走上法制化、规范化、程序化轨道。
(三)加大投入力度,提升老年大学办学条件。发展老年教育事业应以建好老年大学这项基础性工作为重点。要把老年教育工作所需经费列入预算,同时根据实际学员招收情况逐年增加其经费预算,确保必要的经费开支,鼓励慈善机构、企业、民间团体对老年教育进行资助。要下大力气解决场地问题,选择地势平坦、交通便利的位置建校,按照创建省级示范老年大学的标准,市老年大学教学场地达到5000㎡、县(区)老年大学教学场地达到3000㎡。要投入人力物力解决教材的问题,以弘扬社会主义核心价值观为引领,走向集思想道德、科学文化、职业技能、养生保健、康复护理、心理健康、兴趣爱好、法律法规、家庭理财、家政服务、闲暇生活、代际沟通、安全防范、生命尊严等方面教育为一体的综合教育体系,必须编写完备的教材。要投入资金按照老年人的特点布局校园设施,购置教学器材,打造信息化、智能化教学管理平台,实现报名、缴费、考核一体化、智能化管理,积极营造学习氛围,吸引老年人积极主动入学,力争达到达到“一座难求”的局面。
(四)多渠道争取协作,培养专业师资力量。老年教育姓“老”也姓“教”,抓教育教育部门最专业,教育部门也管理着最专业的老师,要与教育主管部门以及商洛学院、商职业技术学院两所高校的沟通协作,形成工作机制,通过支教、兼职等多种形式在教育行业、高校挖掘专业教师支持老年大学教学,老年大学给予老师一定标准的课时报酬,以调动老师的积极性。要加强与社会机构的合作,特别是专业性强的舞蹈、瑜伽、器乐培训等机构的合作,引进他们的老师参与教学。要建立老年教育师资队伍培养基地,依托商洛学院、商洛职业技术学院、市县职业技术学校,为各级各类老年教育机构培养专、兼职教师和管理人员,逐步充实、扩大老年教育教师队伍。同时,要规范管理师资队伍,在招聘条件中明确工作职责、聘用期限、工资待遇以及应达到的教学效果等,加强对教师的各方面考核管理,促进其教学水平的不断提高。积极在老年学员中发现、选拔有一定特长的人,为其他人讲授相关知识,互教互学,教学相长。
(五)加强培训学习,打造过硬干部队伍。打造一支善于担当、创新、服务的老年教育干部队伍是推动全市老年教育事业发展的关键,要按照新时期党对干部的要求培养和选拔干部,针对老年教育的特点培养专业干部。一要把好选人关。在综合考量“德能勤绩廉”的基础上,结合行业特点,按照“五心三过硬”(爱心、耐心、细心、孝心、责任心,政治过硬、业务过硬、作风过硬)标准通过遴选的方式选拔工作人员。二要加强培训培养。定期组织干部通过参加省市会议培训、参观省内外先进学校学习经验、开展专题调研等方式开拓干部眼界、提高做好老年教育工作的本领和能力。三要强化考核选拔。结合学习教学活动工作,明确工作职责,量化考核指标,与个人年终奖挂钩,对指标完不成的不评优、不提拔,倒逼干部提升创造力、加劲干事创业。
(六)加强管理改革,推进老年教育机制创新。积极鼓励社会力量参与老年教育。充分激发市场活力,推进举办主体、资金筹措渠道的多元化,通过政府购买服务、项目合作等多种方式,支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。运用市场机制调节供需关系,进一步优化老年教育的市场结构、内容和布局。加强规划指导和外部监管,营造平等参与、公平竞争的市场环境。充分发挥社会组织在老年教育中的作用,鼓励其通过提供师资、开发课程等方式支持开展老年教育。支持老年教育领域社会组织和老年志愿服务团队发展。抓住商洛市打造“一都四区”的重要契机,探索养教结合新模式。整合利用社区居家养老资源,在社区老年人日间照料中心、康养中心等各类社区居家养老场所内,开展形式多样的老年教育。积极探索在老年公寓、老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所,配备教学设施设备,通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式,推进养教一体化,推动老年教育融入养老服务体系,丰富入住老人的精神文化生活。关注失能失智及盲聋等特殊老年群体,提供康复、教育一体化服务。促进老年教育与相关产业联动。扩大老年教育消费,发掘与老年教育密切相关的养老服务、旅游、服装服饰、文化等产业价值,促进涉老生活性服务业提档升级,拉动内需,推动投资增长和相关产业发展。鼓励社会力量和社会资本通过独资和参股等多种形式,领办、协办教养结合的社会养老服务实体,助推供给侧结构性改革,促进服务业持续、健康、快速发展。