宝鸡市老年大学老干部活动中心建设情况调研报告
宝鸡市老年大学 曹宏斌 颜新怀
为贯彻落实全省老干局长会议精神和市委常委、组织部长王安中关于县区老年大学全覆盖的指示及要求，3月下旬至4月中旬，我们组成由市委老干局副局长陈江、二级调研员韩金池、市老干部活动中心主任（老年大学校长）曹宏斌负责带队的调研组，通过实地察看、听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式，对全市老年大学、老干部活动中心建设情况进行了调研。
一、全市老年大学老干部活动中心阵地建设基本情况
（一）市本级老年大学、老干部活动中心阵地建设基本情况。市老干部活动中心创建于1993年，占地7.56亩，建筑面积5190㎡。市老年大学成立于1996年，与市老干部活动中心实行一套班子，两个牌子管理，隶属市委老干局，为副县级参公事业单位，编制14人，设主任兼校长、副主任兼副校长各1名，内设科室3个，现有在编干部职工13人，临聘工作人员8名、教师34名，开设专业课程15个，教学班12个，培训班24个，设有高新健康城、宝钛、清姜、渭水苑4所分校及任步武书法艺术馆、九龙山两个教学基地，截至目前，市老年大学及4所分校共有学员3390人（次），每天来大学、中心活动学习的老同志在300人以上，全年接纳老同志10万余人（次）。
（二）县区老年大学、老干部活动中心阵地建设基本情况。12个县区均设有老年大学、老干部活动中心。
从机构编制看：3个县区(陈仓、眉县、扶风)老干部活动中心、老年大学及岐山县老干部活动中心均有机构、规格、编制，均为科级全额事业单位，编制7-11人不等。凤县老干部活动中心有机构编制无规格，凤县老年大学无机构编制；4个县区（陈仓、凤翔、岐山、扶风）老年大学机构为注册的社会组织；7个县区（金台、渭滨、凤翔、太白、千阳、陇县、麟游）老年大学、老干部活动中心均无机构编制。
从运行管理看：因县区委老干局属组织部挂牌单位，无机构无编制，12个县区老年大学、老干部活动中心基本均隶属县区委组织部，由1名副部长分管或1名工作人员具体负责。太白县由县考核办承担老干局有关职能，具体工作由组织部1名副部长分管，日常业务由1名工作人员负责。县区老年大学、老干部活动中心工作人员多为临聘人员。
从基础设施看：金台、渭滨、陈仓、岐山、千阳、陇县、麟游、眉县、凤县老年大学、老干部活动中心和凤翔、扶风老干部活动中心均自有房屋，建筑面积150-1000㎡，教学、活动场所面积80-540㎡。太白、扶风、凤翔3个县区老年大学、老干部活动中心均无自有房屋，合用或租用其他单位房屋设施并挂牌。
从经费保障看：仅凤翔、陈仓、眉县老年大学和陇县老年大学、老干部活动中心运行经费列入了财政预算，凤翔老年大学运行经费每年30万元，在全市最高，陈仓、眉县、陇县则在2-8万元之间。其余县区老年大学、老干部活动中心运行经费均未列入财政预算，通常在组织部经费中列支，一事一议，每年1-3万元。
从活动教学开展情况看：县区老年大学、老干部活动中心教学活动开展呈现较严重的发展不平衡状态。县区老年大学专业课设置2-17个，班次2-26个，学员数30-1260名不等，大多数县区老年大学专业课设置在7个以下，学员数在50名以下。凤翔老年大学办学规模较大，现有专业17个，班次26个，学员1260名，太白县老年大学因老干部居住分散、求学人员太少停止办学。县区老干部活动中心活动项目1-17个，活动团队数在10个以下，年均组织大、中型活动1次以上，少数县区老干部活动属自由松散式，没有活动团队。
二、存在的主要问题和困难
近年来，在市委、市政府的关心支持下，在省老年大学的大力指导下，我市老年大学、老干部活动中心阵地建设取得积极进展，市、县两级老年大学、老干部活动中心网络基本形成，离退休干部文体活动蓬勃开展，服务管理质量不断提高，队伍建设取得新成效，为实现老有所学、老有所乐、老有所教、老有所为做出了积极贡献。但也存在一些亟需解决的问题和困难：
1.机构设置五花八门。县区老年大学、老干部活动中心建制不统一，有正科级、副科级、有机构无编制、有机构无规格、无机构及社会组织六种情形，大多属后四种情形。从全省情况看，32个县区老年大学、老干部活动中心无机构编制，我市就有7家。
2.经费保障渠道不畅。因县区委老干局属组织部挂牌单位，县区老年大学、老干部活动中心建制不统一、不完善，导致经费无法按正常渠道列入财政预算，只能一事一议，在组织部经费列支，经费保障随意性大，严重制约老年大学、老干部活动中心工作的正常开展，也不同程度的改变了其公益性质。如想搞活动没有经费，不搞活动离退休干部有意见，也显得老干部活动、老年大学工作没起色，有的到单位和社会化缘，有的组织团队搞展演创收，用创收弥补经费不足，由此带来一定的社会负面影响，甚至造成收支两条线制度难以真正落实。
3.基础设施建设严重滞后。全市老干部活动中心大多建于上世纪90年代初，老年大学多数起步于本世纪二十年代，当时只考虑离休干部活动场所问题，投资少、标准低、面积小、设施差，服务功能不全，布局不够合理，面临人口老龄化高峰期的到来，活动学习人员逐年增多，而活动场地狭小、房屋陈旧、屋面渗漏水、设施老化，已远远不能适应离退休干部活动及文化养老的需求，甚至有的县（区）一直未建真正意义上的老年大学、老干部活动中心。
4.队伍结构和人员素质难以适应新形势新要求。县区老年大学、老干部活动中心工作人员中兼职、临聘人员多，在编及专业技术人才少，由退休或退职人员代管或兼职管理的现象普遍存在，工作人员多数年龄偏大，师资力量薄弱，进取精神和工作活力不足，队伍结构不科学、不合理，相对稳定性不足，活动策划组织水平和服务管理质量不高，影响长期稳定持续发展。
5.市老年大学分校建设发展缓慢。市老年大学目前设立的4所分校因体制不顺运行困难，需要政府出台政策，在经费上给予扶持，以保证其健康发展。
三、意见建议
中办、国办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发[2016]3号) 和市委办、市政府办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(宝办发[2017]12号)中均明确提出要加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设。指出老干部活动中心、老年大学建设要纳入市县公益类文化事业发展总体规划，按照布局合理、规模适当的原则，加强基础设施建设，单位性质尚未明确的，应列入公益类事业单位。照此精神，就加强全市老年大学、老干部活动中心建设提出如下意见建议：
1.加强基础设施建设。建议市委、市政府和县区委、县区政府要把老年大学、老干部活动中心建设纳入当地经济社会发展规划通盘考虑，各县区至少建成一所综合性、多功能、2000㎡左右的老年大学、老干部活动中心。建议市财政拿出专门资金，通过以奖代补的方式，对市老年大学分校和县区老年大学、老干部活动中心建设予以补贴，调动积极性，推动老年大学、老干部活动中心建设。
2.建立完善机构。把县区老年大学、老干部活动中心作为公益类事业单位，明确机构编制及规格，以组织保障促进工作落实。
3.提供财政经费保障。市县区要把老年大学、老干部活动中心运行经费列入本级财政预算并足额拨付，以保证老年大学、老干部活动中心工作的正常开展。
4.拓展活动学习空间与平台。积极探索新时代开展活动学习的有效途径，充分发挥媒体网络优势，把线上线下活动学习有机结合，拓展活动学习空间与平台，增强活动学习的科学性、趣味性、有效性和老年大学、老干部活动中心的吸引力。组织开展丰富多彩、积极健康的文体活动，充分发挥离退休干部思想优势、政治优势、经验优势，促进老干部思想稳定，弘扬正能量，为经济社会发展增光添彩。
5.加强班子和队伍建设。选好配强领导班子和干部队伍、师资队伍，领导班子成员要有高度的政治站位，有较强的工作能力和责任担当，干部队伍要有较强的业务知识能力和过硬的工作作风，要建设德才兼备、技艺水平高强的师资队伍，建立健全师资库，确保师资队伍的长期稳定。
6.推进规范化建设。制定出台《宝鸡市县区老年大学老干部活动中心规范化标准化建设若干措施》，加强督促检查，确保县区老年大学、活动中心建设全覆盖、规范化、标准化。
