关于我市离退休社团组织
临时党支部建设情况的调研报告
西安市老干部活动中心
中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》中明确提出：“积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社区组织中建立基层党组织或者临时党组织”。为推动中央《意见》精神在我市落实落细，市委老干部局以开展主题教育为契机，按照中央和省委、市委关于大兴调查研究的部署要求，成立调研组，深入基层一线，对我市离退休社团组织临时党支部建设情况进行专题调研，深入了解这方面工作开展情况，进一步找准找实存在的问题短板，并有针对性地提出改进工作的对策建议，形成如下调研报告。
一、基本情况
调研组深入我市莲湖区、雁塔区、未央区、长安区、西安市老年大学、西安市老干部活动中心，通过发放电子调查问卷、电话访问、材料收集等方式开展调研，面向30个离退休干部文体社团发放电子调查问卷，回收207份，同时在调研单位收集电话反馈11份，文件资料55份。
（一）建立制度，有据可依。通过调研发现，我市能够主动适应新形势下离退休干部党组织建设方面出现的新情况新问题，积极探索推动离退休干部社团临时党组织建设工作。2021年5月，市委组织部和市委老干部局共同出台了《西安市离退休干部党支部标准化规范化建设指导标准》（以下简称：《指导标准》），《指导标准》认真贯彻落实新时代党的建设总要求，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，从支部设置好、班子建设好、制度坚持好、阵地建设好、活动开展好和作用发挥好等方面提出具体要求，为离退休干部党支部建设提供了制度依据。《指导标准》对离退休干部党支部的设置做出规范，指出要按照“利于活动、便于管理、应建尽建”的原则，科学合理设置离退休干部党支部，确保每一位离退休干部党员都编入党支部。按照“一方隶属、多重管理”的原则，可以在离退休干部集中居住地、学习活动场所、兴趣爱好团体、老年协会中建立临时党支部，组织离退休干部党员开展政治学习和教育、管理、监督党员。《指导标准》细化了离退休干部党员学习教育阵地建设标准，并强调重视网络阵地管理，充分利用智能化服务管理平台和信息化手段开展党建工作。强调要丰富离退休干部党员活动内容和形式，积极组织离退休干部党员开展形式多样、内容丰富、弘扬社会主旋律的文体活动。
通过调研，各单位在建设社团临时党支部过程中，都根据《指导标准》建立了适宜自身实际的规章制度。市老干部活动中心2021年按照《指导标准》制定了《中共西安市老干部活动中心总支部委员会临时党支部工作职责》，明确了各团队临时性党支部的中心任务、管理、要求等。长安区委每年将离退休干部党建工作列入全区党建工作计划，同其他工作同安排、同部署、同考核，区委常委会每年专题学习中央和省市老干部局长会议精神，并制定学习落实方案。区委组织部会同有关单位制定了工作要点和活动方案，其中对离退休干部党建工作进行重点安排，并制定了《长安区发挥离退休优势，促进城市基层党建引领基层治理工作方案》，有效调动了离退休党组织和离退休党员参加社区学习、参加社区活动的热情。
（二）依托阵地，全面铺开。经过调研，我们发现老干部退休后仍会活跃在各类社团组织中，他们利用自身的政治优势、经验优势、威望优势，继续发挥余热服务社会。在老干部较多的社区，离退休干部党支部是老干部过组织生活主要阵地，三会一课、主题党日等党的组织生活制度能够很好的坚持；在老干部较少的社区，各类兴趣社团临时党支部是老干部过组织生活的最佳阵地选择，主要有活动中心、老年大学、关工委、老科协、老体协、慈善协会、摄影家协会、作家协会等社团临时党支部，老干部在这些临时支部中也可以参加组织生活，参加各类学习、会议。市老干部活动中心组建有老干部艺术团，下设有书法学会、摄影学会、文景诗歌会、舞蹈一队、舞蹈二队、舞蹈三队、合唱团、京剧团、京剧研习班、时装队、麻将协会、太极拳表演队等社团组织；每年举办各类文娱赛事活动20余场次，是全市离退休干部学习、娱乐、发挥作用的主要阵地。按照“离退休干部活动开展到哪里，党的教育管理就延伸到哪里”的要求，中心积极在老干部艺术团队中组建了老干部临时党支部，并配齐配强支委班子，安排在职党员担任临时党支部支委（联络员），专门负责参加活动老干部的政治学习、政策宣讲等工作，使党员干部与老干部心连心，随时了解老同志的所需、所想、所盼。做到在思想上关心老同志、学习上帮助老同志、生活中服务老同志。未央区文景西区社区现有居民3600多户，人员构成单一。社区党总支现共有党员143名，离退休党员有60多名，下设4个党支部，支部书记由在职人员担任，属于混编支部，社区现有4支党员志愿服务队，主要是由在职人员负责，社区与市、区老年大学、老干部活动中心、养老服务机构等沟通联系，尽可能采取共建共享、联建联办方式，开设社区老年大学、社区养老服务中心、社区活动中心、移动课堂等，方便离退休党员就近学习教育、参加活动、享受服务。
二、主要做法
在市委老干部局精心指导下，各级老干部部门坚持把离退休干部党组织建设作为老干部工作的首要任务来抓，就怎样做好离退休干部党建工作，对这些退出工作岗位的党员干部进行有效的管理，充分发挥好他们的政治优势、能力优势、形象优势，为此各单位都进行了一些有益的探索。各级老干部部门通过强组织、搭平台、抓服务、促治理，在社团的离退休临时党支部建设方面取得了一定工作成效。
（一）发挥组织功能，突出思想教育。明确离退休干部社团临时党组织成立申报程序，建立所属党组织审批备案制度，确保党组织工作的严肃性。结合离退休干部党员流动性较强的实际，批准成立的党组织实行推荐和指定相结合的方式，推选出有党性强、威信高、经验丰富、乐于奉献、身体较好、相对年轻的老同志成为党支部成员，确保成员相对固定，保证临时党支部的凝聚力。由批准成立的党组织负责党建的同志指导社团临时党支部组建并帮助完善各项制度、健全各项运行机制，做到有指导、有联络、有服务、有管理，使支部活动深度融入社团、志愿服务组织等工作，让离退休干部党员双重组织生活更加丰富。特别是建立在老年大学的离退休临时党组织，按照“专业+支部+志愿服务组织”方式组建，通过开展课前微党课、开学第一课、知识竞赛等方式，加强党员管理监督。市老干部活动中心党总支根据老干部艺术团各活动团队离退休干部党员密集的特点，在市管干部棋牌组、市管干部书画组、文景诗歌会、摄影学会京剧团、舞蹈一队、合唱团、舞蹈二队、棋牌协会、时装队、舞蹈三队、京剧研习班等14个活动团队中成立了离退休干部党支部，并配齐配强支委班子，安排在职党员担任临时党支部支委（党建联络员），专门负责临时支部政治学习、政策宣讲等工作。在老干部党员管理方面，所有离退休干部党员不转党关系、不交纳党费，仅参加临时支部理论学习、思想政治教育等党组织活动。中心党总支根据党章、党纪等相关规定，主持修订完善了《思想政治教育制度》、《离退休干部党员管理制度》、《三会一课制度》、《理论学习制度》、《离退休干部党员走访慰问制度》等。目前，各项制度能够得到落实，在离退休干部党建工作规范化、制度化建设方面取得的了一定的成效。各临时支部能够坚持做到每月开展一次集中专题理论学研讨活动；每季度开展一期组织生活会；党课学习常态化建设取得了新的突破，要求在职党员定期不定期结合当前时政内容为老干部党员讲党课。为全面加强离退休干部党建工作，莲湖区探索“3+3”工作模式，推进“3个融入”搭建“3个平台”，不断加强社区离退休干部党的建设，积极引导离退休干部为基层治理工作贡献正能量。完善社区离退休干部党组织体系，推进“组织融入”。实施分类管理，主动接收离退休干部党员组织关系，设立社区离退休干部党支部；在志愿服务团队、文化活动团体建立临时党支部（党小组），扩大离退休干部党组织的覆盖面；与驻地单位离退休干部党组织建立联动工作机制，统筹做好辖区离退休干部党建工作。目前，全区社区离退休干部党支部50个，在册离退休干部5479人，离退休干部临时党组织20余个。加强离退休干部党员学习教育，推进“思想融入”。认真落实“三会一课”制度，结合离退休干部党员特点开展主题党日活动，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，坚定理想信念；开展送学上门活动，搭建网上学习交流平台，建立助学帮学机制，保持思想常青。建设“老党员之家”，推进“阵地融入”。开展推进离退休干部党建融入城市基层党建助力基层治理三年行动，依托社区学习室、会议室、活动室等，建立“老党员之家”，配备必要的活动休闲设施，方便离退休干部党员学习交流、文化休闲。目前，已建立3个“老党员之家”，吸引凝聚离退休干部党员200余名。
（二）突出阵地作用，积极参加正能量活动。注重党建与社团业务、党建与作用发挥的工作结合，强化党建引领，充分发挥好社团、志愿服务组织等临时党组织的战斗堡垒作用。围绕涉老组织主责主业，策划设计一批“党建+乡村振兴”“党建+文化养老”“党建+社区治理”等主题实践，利用活动中心、老年大学、社区志愿服务等平台，设计开展了助力疫情防控、助力乡村振兴、开展文艺下乡、关爱下一代等主题活动，通过亮明党员身份，强化先锋意识，服务群众和青少年，彰显老党员责任担当，推进离退休干部党组织进一步实现“有效覆盖”。长安区按照“自觉自愿、量力而行”的原则，对具有专业特长、兴趣爱好的老同志进行登记造册，建立起“银发人才库”。为发挥好离退休干部优势和作用，引领带动老年群体服务社会，我们在社区创建离退休党员驿站，统领辖区离退休党员、老年兴趣团队、志愿团队和老年热心群众，打造老百姓家门口的“红色活动阵地”，把离退休党员紧紧凝聚在社区党组织周围。为便于老同志享受“家门口式服务”，就近开展志愿活动，我们在离退休党员驿站搭建“三个平台”。一是搭建教育平台。整合老年学校、社区党校等教育资源，经常性开展离退休党员主题党日、老书记讲党课活动，定期组织离退休党员学习，向行动不便离退休人员“送学上门”，强化离退休党员教育管理，目前已打造出“五彩课堂”“老兵宣讲团”等精品课堂，累计开展活动96次，培训教育1600余人次。二是搭建作用发挥平台。围绕全区实施“三三三”战略，结合疫情防控和“末梢治理、为民服务”活动，引导离退休干部开展政策宣传、矛盾调解、书画摄影、文艺汇演等活动，丰富社区群众生活，展示离退休老同志风采，目前已打造出包括“咏梅艺术协会”“135志愿巡逻队”等老干部正能量团队，累计开展活动232次，参与老同志1816人次。目前，全区成立离退休党员驿站52个，离退休党员志愿服务团队54个。市老干部活动中心书画学会临时党支部组织建党、建国、纪念抗战等重大事件书画展。如西安市离退休干部庆祝建党百年书画展，临时党支部组织全体党员和学会会员积极参加，并积极参加布展、讲解等具体工作，充分发挥了党支部和党员同志的组织作用和模范作用；组织开展《学习党史网络书画展》。编辑制作了四期网络书画展，共有43人参加，展出近百幅书画作品。阅读量近3000人次；组织开展《书画助力战疫网络展》，为抗疫战役鼓与呼。自武汉战疫以来，组织了十三次网络书画展，展出300余幅书画作品。文景诗歌会临时党支部通过公众号、V篇、美篇、彩视等多个平台制作播发宣传党史教育资料120期。其中连续制作、播出庆祝建党一百周年党史教育专题片50期。据不完全统计，收看人数达15万人次。市老年大学文体系临时党小组在疫情突发情况中，党员学员起到了示范作用，带领学员主动登记行程表、进行积极正面的防疫安全宣传工作。临时党小组成员在自己所在社区也担任了城运会的安全防护员，尽到了一位老党员的责任和义务。老年大学老艺门合唱团组织临时党支部成员，参加西安老年大学“喜迎二十大 永远跟党走”主题党日活动，到“西北人民革命大学”参观学习。通过参观学习，提高了临时党支部成员履职尽责的自觉性，增加了使命感、责任感，从而激发干工作的积极。未央区联合社区几乎一个楼栋就是一个支部，邻里相互有照应，活动一起参加，遇事有人商量，矛盾有人调节。党总支的老干部们，有的承担着区关工委的合适成年人工作，有的兼任区法院的陪审员，还有的积极参与社区关教分会的关心下一代工作，真正做到了老有所为，发挥了积极的先锋模范作用。以节日为契机组织活动，春节前举行写送春联活动；元宵节举行灯谜竞猜活动；“六一”前开展青少年的关爱帮扶活动；重阳节举办文艺演出；元旦举行迎新座谈会等等，利用社区平台组织开展有利于老党员发挥余热的活动。
（三）建立共建机制，推动联建共创。探索建立主管部门离退休干部党组织、社区党组织与离退休干部团队临时党组织结对共建制度，推进理论联学、资源共享、活动联办，在组织开展学习座谈、主题党日、志愿服务等方面，强化联合融入，联办共办。未央区文景西区社区大力引导离退休干部党员到社区报到，成立“爱心驿站”临时党支部等特色离退休干部党组织，开展“五社联动”活动，在社区党组织领导下，开展志愿服务活动，当选社区积极参与基层治理，开展“红歌颂党恩 启航新征程”红五月音乐会文艺汇演等文艺活动。社区充分发挥平台和纽带作用，以开放心态欢迎各团队来社区开展联建活动，协助党员模范发挥带头示范作用，用力、用情、用心为群众办实事办好事，共建社区治理新格局，为文明城市创建贡献力量。雁塔区等驾坡街道启动了“银发导师团”活动，聘请老战士、老干部、老书记任“银发导师团”成员成立临时党支部，发挥老同志工作经验和资源优势，指导和帮带社区干部进一步明确思路、破解难题、提升能力，助力社区全面提高党建引领基层治理的工作质效。通过积极开展“六个一”活动（召开一次工作汇报会、开展一次实地走访问需、组织一次专题党课辅导、举办一次党群服务活动、会诊一次社区治理难题、反馈一次指导意见建议），传经验、帮成长、带队伍，引导督促社区干部补短板、强长板，迅速形成“互传经验、共帮成长、合力为伍”的良好氛围。“银发导师团”先后深入等驾坡街道司法小区社区、德邻社区、田家湾社区等社区开展指导帮带工作。“银发导师团”活动是等驾坡街道积极探索基层党建引领更多力量赋能城市基层社会治理新机制的新举措，将进一步提升街道基层党建、党群服务工作水平，助力街道打造出更多的优秀社区，推动街道基层治理水平再上新台阶。市老干部活动中心书法学会临时党支部积极沟通协调，先后与西安市书协、西安市教育工作者书协、西安市老年书画研究会，陕西省老年书画研究会，陕西省黄楼书画研究会等书画团体，西安市新城区老年大学等书画团体建立了书画交流联系。既拓展了交流渠道、增加活动平台，也扩大了市老干部活动中心书画学会（临时党支部）的影响和社会知名度。市老年大学艺术院舞蹈团临时党支部舞蹈团结合七一建党日、十一国庆日、党的二十大召开等节日及有重大意义的日子，设置不同主题，开展庆祝和慰问演出活动。特别是迎接党的二十大召开、庆祝祖国国庆华诞，舞蹈团赴莲湖区养老服务中心，为老年朋友们表演《再唱山歌给党听》，优美的舞姿，动人的旋律，深受好评。
三、存在的问题和原因分析
由于社团临时党支部的"临时"性质，支部的建设发展还处于基础薄弱的状态。主要表现在：
一是社团临时党支部的管理上不够规范化。目前而言，离退休干部临时党支部是一个相对松散的组织，支部书记和委员没有制约权，管理党员依靠个人威信。临时党支部对党员的约束力不强，短时间内还不能充分调动党员的积极性，支部的规范化建设还有待进一步的加强。
二是社团临时党支部没有专门的活动经费来源。经费不足是制约临时党支部进一步发展壮大的主要因素。从现有的调研结果看，限于财务制度的严格规范化，多数的社团临时党支部是没有专项的财政经费拨付用于日常学习活动的开销，对于一些规模较小的兴趣组织而言，支部开展活动的灵活性、自由度受到一定限制。以市老干部活动中心社团临时党支部为例，因为没有专项的离退休干部党建经费预算，所有临时党支部费用开支仅靠中心在职党员所缴党费留存维持，不足部分由中心每年行政经费结余部分补齐。由于当前行政经费实行“零余额”管理，基本上无任何结余款项。中心党总支所收党费已全额上缴上级党组织，中心各项党建活动经费向上级党委申请划拨，由于中心是全市离退休干部党员最集中的地方，随着离退休干部党员人数的逐年增多，上级党委划拨的预留党费远远不够，亟待研究解决。
三是离退休干部对成立社团临时党组织的认识有待提升。现在离退休干部人员呈快速增长的趋势。随着人户分离、居所多变、外出频繁等情况的逐步增多，对离退休干部管理服务的难度不断加大。作为党员活动的新形式，目前，在社团临时党组织的推进阶段，广大离退休干部对临时党组织的性质、作用、功能还不甚了解或了解不清，认为已经有了隶属的党组织，为什么还要成立临时党组织，其参与程度和积极性需要进一步提升。再加上由于经费不足，社团临时党支部党建活动的内容、形式较为单一，党建活动主要以政治学习和思想教育为主，导致临时支部活动的吸引力不够，党员流动较大。
四、对策和建议
（一）强化社团临时党支部骨干力量。加强离退休干部临时党支部组织建设，夯实临时党支部建设的基础。一是要优化组织设置，进一步扩大离退休干部党组织的覆盖面。按照有利于教育管理、有利于开展活动、有利于发挥作用的原则，做到老干部活动团队党建工作全覆盖，并将临时党支部建设延伸到10人以上的社区老干部活动站（室）。确保每一名离退休干部党员组织上有归属、活动有人管，遇到困难有人帮助解决。二是要优化支委班子建设，选好支部书记，配好支部委员。离退休干部社团临时党组织是否有凝聚力、战斗力，组织生活是否丰富，选配好支部书记、支部委员是关键。按照“德能正其身、体能干其事、才能称其职”的标准选配支部书记，把那些政治素质高、群众基础好、热心党建工作的离退休干部党员充实进支部班子担任支委，并选派在职人员担任离退休干部支部成员。社团临时党支部书记和委员的学习教育要纳入老干部局组织的离退休干部党支部书记培训计划，通过培训，提高离退休干部党务工作者的政治素质和工作水平，增强他们组织归属感和政治荣誉感。建议参照给予离退休干部党支部书记的补贴，给予离退休干部社团临时党支部书记相应的工作补贴。三是要创新党组织活动方式。社团临时党组织成立后要明确职责，制定活动计划，保障组织积极有效的运转。根据新时期离退休干部的身心特点，开展简便易行、生动活泼的党组织生活；要注重利用红色资源开展丰富多彩的优秀党日活动，开展一些离退休党员喜闻乐见的学习参观活动，激发老党员的政治热情，从而进一步提高离退休干部党支部的号召力、凝聚力、战斗力。
（二）加强离退休干部党建工作基础保障机制建设。明确离退休干部党工委负责对临时党组织工作进行指导、督促、检查；负责总结推广离退休干部临时党组织建设经验，推动临时党组织发展。坚持把离退休干部党建工作纳入年度目标考核范围，列入党建工作的核心议题，研究设立离退休干部临时党支部党建活动专项经费，每年根据各临时支部党员人数编制活动经费预算，由上级党委一次性划拨或由财政部门统一划拨。组织、财政部门要在经费投入、党费留存等方面给予全面支持，设立离退休干部党组织工作经费，确保临时党组织活动经费能够落实到位，保障组织活动的有效开展。
（三）创新离退休党员思想政治教育方式。在继承过去好传统、好经验、好做法的同时，根据老同志年高体弱和大多数人居住分散的特点，积极创新思想政治教育方式方法。一是注重探索互联网+党建的新模式，开通党建公众号、微信群等途径开展理论学习和思想政治教育宣传活动。二是结合当前时政热点，把学习教育与正能量活动结合起来。通过开展常态化正能量宣讲活动，增强老同志的使命感、荣誉感，使之在新的历史时期进一步坚定理想信念，始终与党中央保持高度一致。三要坚持把思想政治教育与发挥作用结合起来，积极引导离退休干部以党支部为单位，为大西安建设建言献策、为弘扬社会主义核心价值观贡献力量，为关心教育下一代、精神文明建设发挥余热，通过发挥其示范引领作用，使之保持思想常新，理想永存。四是坚持把思想政治教育与老干部文娱活动相结合，通过组织开展健康向上的、寓教于乐、寓学于乐的文体娱乐活动，不断增强思想政治教育的活力和吸引力，切实丰富离退休干部党员的精神世界，促进老同志的身心健康，使之永葆共产党员的先进性。成立离退休干部社团临时党组织的目的是更好地团结凝聚离退休干部党员，发挥自身特长优势，体现老党员的先锋模范作用。为此，应积极拓宽视野，突破单纯依靠党组织开展活动的思维模式，力求实现哪有党员哪就有党的活动的效果。积极鼓励在老干部集中居住地、活动学习场所的离退休干部党员，依靠个人经验、能力和威信，借助身边可利用资源，团结凝聚身边更多的老党员、老同志，开展党的理论学习，服务群众的活动。
