浅谈终身教育
延安老年大学（市老干部活动中心） 张军
“终身教育”这一术语是1965年在联合国教科文组织主持召开的成人教育促进国际会议期间，由联合国教科文组织正式提出以来，短短数年，已经在世界各国广泛传播，在全世界所受到的关注和重视的程度，证实了终身教育的必要性。
一、终身教育的概念
终身教育是指人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，是人所受不同类型教育的统一综合。包括教育体系的各个阶段和各种方式，既有学校教育，又有社会教育；既有正规教育，也有非正规教育。主张在每个人需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能。终身教育思想成为很多国家教育改革的指导方针。
终身教育理论确立以来，受到各国的普遍重视。目前许多国家的政府把终身教育作为本国的教育改革的总目标，努力把终身教育纳入规范化渠道，主张教育应该贯穿于人的一生，彻底改变了过去将人的一生截然划分为学习期和工作期两个阶段的观念。并以终身教育的原则来改组、设计自己的国民教育体系，试图建立一个从幼儿园到老年大学、从家庭教育到企业教育的全面实施终身教育的终身教育大系统。制定终身教育的法规不少国家通过立法，从法律上确立终身教育理论为本国当今和今后教育发展和改革的基本指导思想。
《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，加强党对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心，将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系和制度框架，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，推动老龄事业高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。
《意见》明确提出，扩大老年教育资源供给，将老年教育纳入终身教育体系。既然党中央将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，扩大老年教育资源供给。那么，我们就应该研究如何更好地呈现老龄事业中的终身教育。
二、终身教育的功能
党中央把老年人接受继续教育作为老年人合法权益的重要组成部分和发挥老年人积极作用的有效途径。老年教育办学的首要宗旨是促进老年人“积极老龄化”，办学目的是优化老年人的生活生命质量，这是丰富老年人精神文化生活的重要举措，是完善养老服务体系的关键环节。因此，准确定为老年人终身教育的功能，对实施统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，有着非常重要的意义。
近年来，延安老年教育在市委、市政府重视和领导下，自2004年全市第一所老年大学—延安老年大学建校以来，全市现有老年大学19所，其中市级1所，县区13所，有行业分校5所，为全省率先实现县级老年大学全覆盖。延安老年大学现有4个系、12个专业、57个教学班，有学员3000多人，有艺术团队12个2000多人。县（市、区）有教学班共205个，学员7000多人，全市在校学员1万多人。累计全市参加学习人数约10万人次。延安老年大学学员及活动团队连续10年承担延安过大年文艺演出，外出参加国内外近百场比赛，取得奖牌、奖状和荣誉证书近300余项。每年参加各种演出活动不少于50次，为宣传延安和延安精神，推进延安文化建设起到了不可替代的作用。
老年人接受终身教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分，是充分开发老年人力资源和智力的重要举措，是老年人分享以人民利益为中心的社会主义制度红利的重要途径，也是提升老年人再次融入社会，发挥余热的有力抓手。终身教育促进了教育社会化和学习型社会的建立。改变将学校视为唯一教育机构的陈旧思想，使教育超越了学校教育的局限，从而扩展到人类社会生活的整个空间。那么，如何定位终身教育的功能呢？
从经济功能方面讲，终身教育具有促进老年人个体收入增长和促进老年文化消费市场的双重作用。终身教育能有效促进老年人参与生产活动，创造社会价值。日益严重的老龄化在给我国经济社会发展带来巨大压力的同时，由于我国老年人口占比高、规模大、增长快，所以也蕴藏着巨大的人力资源和消费潜力以及发展机遇。又因为我国老龄人口人均预期寿命延长、健康水平不断提升，但老龄阶段不再意味着职业责任的终结。终身教育是老年人更新重获各类职业技能、专业知识的重要课堂，同时也是创造再就业的平台和机会。另外，老年教育的服务对象与基础教育、高等教育对象相比，有着更加丰富的人生阅历与经验智慧，因此更能受到关注，学习需求的个性化尤为显著，多地老年大学“一座难求”的现象，证明了老年人终身教育的市场需求十分旺盛。老年教育是社会公益性事业。需要政府及各有关部门提供必要的经费保障。全市部分县（市、区）虽然有机构编制，但是没有专项经费支持，教师工资、教学活动开支等得不到保障。目前，除市本级给老年大学预算每年15万元外，其他县区都没有预算经费，机构改革后，老干部门与组织部合署办公后，占用老干局的经费，老年大学就没有经费来源。收取的学员报名费收缴渠道不畅、远远不抵教师工资支出，经费不足制约了老年教育的生存和长期发展。
从社会功能方面讲，终身教育是促进老年人以积极向上的姿态融入社会生活，对维护社会和谐稳定具有积极的作用。老年人老有所为、老有所乐的发展目标不应局限于兴趣爱好得到满足的浅层快乐的表面，更应提升到实现社会价值的更高层面。老年教育机构应用好各级各类社会资源，搭建老年人广泛有效的社会参与平台，充分发挥老年人的时间优势、知识优势、经验优势、技术优势，彰显“银发力量”，安享有价值的幸福晚年。一方面，全市只有延川、洛川、黄陵、吴起县四县老年教育活动场地基本满足教学需求，宝塔区、子长市、延长、宜川县活动场地都不足120平方米。其他县也都十分狭小、简陋。延安老年大学办公场所原延安市老干部活动中心大楼（5层），建筑面积3750平方米，其中大楼一层被10个老干部活动团队、职工灶房和收发室等占用，还有市老年体协、扶贫协会、老年书画学会、老干部发挥作用指导中心等老年社团组织办公占用15间（合计300平方米）实际使用面积不足2500平方米。目前，仅有教室13座无可容纳百人以上的教学场地，系与班级之间的公共课无法举行，班级仅能轮流安排上课。由于我市老龄化社会的提前到来，现有教学、活动场所远远不能满足老年人的实际需求，而且矛盾日益突出。2012年延安新区建设之初，规划建设集老干部活动、老年教育、职工俱乐部以及妇女儿童活动中心为一体的综合性场所，面积不少于3万平方米。多年来学校通过不同渠道，多次向市委、市政府、新区管委会提出建设新区分校申请，至今仍未解决。另一方面，全市各级老年大学建立了教师储备库在册教师有限，不能满足教育需求。全市除富县、甘泉县部分教师有编制外，其他都是根据所设专业需要临时聘用高校教师和退休教师，人员流动大，报酬低，素质差距大，队伍不稳定。使老年教育难以壮大，教学质量难以提高。
从文化功能方面讲，在老龄化社会，终身教育对社会主义精神文明建设有着更为重要的作用，也是促进优秀家风传承与家庭文化建设的纽带。当物质生活水平得到较大程度满足的时候，老年人对精神文化生活质量的提升需求更高，其文化功能就显得尤为突出了。老年大学是广大离退休干部社会老年人思想政治教育和丰富精神文化活动的重要阵地，是宣传党的路线方针政策和倾听老年人心声诉求的重要桥梁和纽带。文化养老已经深入人心，成为当前的主流养老模式。
