推动我市区县老年大学科学发展的几点思考
铜川市老干部活动中心（老年大学） 吴元
当前，我国已进入人口老龄化快速发展阶段，随着我国老年人口的激增，老年教育的重要性日渐显现。老年大学作为老年教育的主阵地，是弘扬社会主义先进文化、引领老年人参与和谐社会建设的重要途径，是了解掌握离退休干部思想动态、加强交流沟通的主要手段，是我国老龄事业和终身教育体系的重要组成部分。办好老年大学不仅是老年人的精神生活需要，也是全面建设现代化国家的必然要求，必须与时俱进，更新理念，适应新变化，尝试新举措，把老年大学打造成党的创新理论、中国传统文化、科学文化、社会主义核心价值观的传播阵地，老年人的精神生活家园。为探索加强我市区县老年大学建设的有效举措，近期，我们通过调查研究、实地走访、问卷调查、召开座谈会等方式，全面深入了解我市区县老年大学建设现状、存在问题，并提出相应对策建议，形成了以下调研报告。
一、我市区县老年大学建设现状
目前，我市各区县都先后成立了老年大学。其中，耀州区老年大学成立于2008年8月，编制5人，实有5人，现在校工作人员4名（聘用2名），教师17名，其中聘用16名。校舍面积600余平米，开设16个专业23个班级、一个艺术团，300余人（含艺术团人员）到校参加学习；王益区老年大学成立于2017年8月，编制5名，现在校工作人员4名，目前有专业在编教师2名，外聘教师15名。校舍面积1400平米，开设16门专业20个教学班，学员200余人；印台区老年大学成立于2010年5月，编制3名，专业教师8名，教学总面积3000平米，开设7个专业9个教学班，学员200余人来校参加学习；宜君县老年大学于2018年3月批准创办， 2021年4月挂牌并开展教学活动，编制3名，实有3人，外聘教师6人。教学面积200多平米，开设6个专业7个教学班，1个合唱团，注册学员近百人。各区县老年大学均为财政全额预算事业单位，副科级建制。
近年来，我市各区县老年大学以老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐为主线，以“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”为抓手，探索创新教学模式，坚持党的领导，坚定正确的办学方向；坚持以人为本，满足老同志的精神文化需求；坚持学做结合，扩大老年大学的社会影响力；坚持改革创新，提升规范化建设水平，各区县老年大学建设取得了积极成效。
二、我市区县老年大学发展中存在的问题
1.对老年教育认识不到位。发展老年教育是不断满足老年人精神文化需要、提升人文素养的迫切需要，有利于推进社会主义文化强国建设。然而，社会上对老年教育存在片面甚至错误的认识：一是认为老年教育以娱乐为主、消磨时光，没认识到老年教育对促进老年人身心健康、提高思想觉悟、增加生活质量和生命质量等方面的作用；没有看到老年人通过老年教育后释放出的正能量，对子孙后代的积极影响和对家庭和睦的积极作用；二是对老年人上老年大学不理解，子女对父母参与学习不支持，认为退休了就要享受生活，没有必要上老年大学；三是部分老年人对上老年大学缺乏应有的积极性。有的离退休干部认为自己已经从工作岗位上退下来了再上老年大学没啥用，趁现在身体还行，在家里做做家务，接送孙子孙女上学，为子女搞好后勤保障。以上这些思想认识的偏差，制约了老年教育的发展。
2.经费保障不足。我市是一个经济社会发展欠发达地区，各区县经济社会发展相对落后、财政困难，就各区县老年大学而言，经费来源主要靠每年有限的财政预算资金和收取学员学费，老年大学是不以营利为目的的公益教育机构，学费标准底，非税收入有限。近年来，学员逐年增多，办学规模逐步扩大，校舍拥挤，活动场地狭窄，设施设备陈旧、老化，日常工作运转经费不足等问题更加突出，有的专业课要到校外找上课地点，不能适应当下老年教育事业发展的需要。比如宜君县老年大学在区总工会办公楼三楼办学，教学地点较偏远，教学办公场地不足200平方米，没有室外活动场地。虽然得到了县委县政府的大力支持，配备了基本的教学器材，但与其他区县相比，还存在一定的差距，现有设备整体简陋、功能单一，跟不上时代发展步伐。同时，受场地影响，专业设置门类受限，各专业招录学员人数受限，无法满足老年人的实际需求，从而影响了老年大学的发展。受条件限制，教学方式主要以灌输式教学为主，教学活动形式单一，在疫情期间无法开展线上授课活动，教学活动基本处于停滞状态。
3.师资队伍建设有待提升。首先，老年大学的兼职教师主要来源于退休、在职及自由职业者，大多数是由学校根据对各行业人才了解的情况而物色聘用的，也有教师相互推荐或学员推荐的，平均年龄55岁左右；学历方面普遍较低，因教师资源匮乏，学校也无法作硬性的要求，比较注重他们在相关领域专业经验和实践技能；薪酬待遇方面难以按职称、学历等来给付报酬，基本是按照课时来计算，每课时（2小时）120--160元之间，这与社会上开办各式各样的培训班、讲座等上课报酬相比，存在明显差距；由于各方面的原因，教科研成果方面相对空白。其次，由于我市缺少高校支撑，师资力量储备不足。各区县老年大学聘任的教师年龄普遍偏大，个别专业教师年龄已70多岁，个别科目缺少专业精通的师资，教师队伍专业理论知识和实践经验还需进一步提升。区县老年大学授课教师多为校外聘任，师资力量薄弱，导致授课教师队伍极不稳定，开设的课程缺乏连续性。
4.办学质量层次不高。首先，没有统一的教材、用书，也没可遵循的教学大纲，学校所教的内容均由各授课教师根据学员情况自行设置；其次，由于学员们的年龄、学历、能力、身份等参差不齐，他们的学习能力、理解能力都存在差异，在班级设置上，课程设置和教学方式单一，主要以灌输为主，即课堂教学、学员听讲，第二、第三课堂作用发挥不够；第三，在学校管理上缺乏专业化。像耀州区老年大学学校仅一个科室管理全校师生，工作人员管理班干部、班干部管理学员，仅靠发动学员积极性开展管理工作，缺乏制度方面的约束性。最后，教学科目设置、教学服务水平与离退休干部和广大老年朋友学习需求相比，还存在一定差距。
5.老年人入学率不高。近年来，我市老年大学与区县老年大学普遍存在一个问题，就是一直不断增设新专业，吸引更多的老年同志来校学习，但专业数量增加的同时，各班人数却明显较少，在今年春季学期招生中，部分班级出现10人以下的报名人数。像宜君县老年大学学员人数从2021年建校初到现在一直在百人左右。主要原因有：一是人口基数小，人员居住南北市区分散不集中。我市总人口70.5万，王益区13.24万，印台区13.06万，耀州区（含新区）37.17万，宜君县7.03万。现有老年教育机构多在城区，区县好多退休老年人也迁至新城区生活，市老年大学吸收大量区县老年人在市校上课，所以区县老年大学学员入学率相对较低；二是大部分老年人退休后，都随子女到市域外定居，城区内常住60岁以上人口少，学员数量再扩充存在一定的难度，加之三年疫情影响好多老年人不愿意出门，造成生源锐减现象；三是一部分老年人思想比较保守，对老年教育思想认识还不高，各区县老年大学对老年人参与老年教育的引导，宣传形式单一，效果不够理想；四是部分老年人在新区和王益区、耀州区两地居住，流动性大，虽有参学意愿，但常态化学习有困难，造成近两年发展学员势头趋缓。
三、解决问题的路径分析
1.摒弃陈旧观念，打开老年教育新局面。首先，要进一步提高思想认识，真正把老年教育作为终身教育的重要组成部分和最后环节来抓。其次,老年教育相关部门和单位要把终身教育和积极应对老龄化的思想贯彻落实到老年教育工作的各个环节和方面，在教育目的、对象、内容、方式方法以及管理体制机制等方面进行创新。要选配好坚强有力的领导班子,持续加大投入。
2.加强师资队伍建设，提高教育质量。建设一支素质优良、结构合理、数量充足的老年大学师资队伍既是可持续发展的关键，也是提高教学质量的关键。从教师自身层面看，要按照“人类灵魂工程师”的要求不断完善自己，努力成为老年教育工作的行家里手。一是忠诚于党的老年教育事业，具有教学热情和奉献精神。二是具有扎实的理论功底和渊博的专业知识，不断学习掌握所教专业的最新知识、最新理论，拓宽知识和理论视野。三是掌握现代化教学手段，如多媒体教学，加大教学信息量。四是积极开展老年教育研究工作，从理性高度提升对老年教育的认知水平；从学校层面看，一是完善激励机制，运用评选优秀教案、优秀自编教材和教研成果等方式，充分调动现有教师教学积极性。二是建立以县、市和省内适合老年教育的专家学者和退休的党政领导为主体的师资库，努力实现教学资源共享。由于受时间、精力和办学经费特别是讲课酬金低的制约，聘请外地名师名家来校讲学一直以来是我市及区县级老年大学工作的一个难点，希望省老年大学支持和帮助解决相关的问题。三是加强师资培训的力度，不断提升整体素质与教学能力。希望省老年大学能够统筹高校和科研院所的力量,组织开展老年大学师资培训工作,使教师紧跟时代步伐，了解老年教育发展的新趋势新要求，把握学科前沿，增强教学能力。
3.科学设置专业和课程，提升办学吸引力。老年大学开设的课程偏重于娱乐方面，整个老年大学的功能也偏重于娱乐，没能承载老年大学应该承担的责任。要提升办学吸引力，一要因地制宜，与时俱进，积极打造特色课堂、特色班级、特色活动、特色平台，把校园文化艺术等特色品牌进一步做大，以此增强老年大学的吸引力，扩大老年大学的社会影响力。二要根据老年人的需要，依据时代发展要求，按照老年教育的规律来设置特色课程。如政治理论课方面，应探索设计形式多样的教育活动项目，丰富政治学习课程学习形式，灵活方法，提高课程吸引力。开设传统文化课，老年人对传统文化情有独钟，对于继承和发扬中国传统优秀文化具有十分重要的作用。开设科技知识课，可以帮助老年人掌握和应用信息技术，跟上时代步伐，享受便捷生活。此外，要结合老年人群体特殊性，多开设一些诸如保健、养生等实用课程。
4.加大宣传力度，提高老年人参与率。社会对老年教育和老年大学的误解源于对老年教育和老年大学的不了解。基于此，应加大对老年教育和老年大学宣传力度，通过宣传引导，使终身学习成为社会共识，使老年教育得到社会各界大力支持，让所有人意识到老年教育是终身学习的最后一个很重要的环节,所有人都应该得到这个接受教育的机会，让社会认可老年教育，吸引更多的老年人主动参与老年教育,子女支持鼓励老年人参加老年学习。
5.努力争取支持，拓宽办学经费渠道。老年大学是敬老爱老工程和和谐社会建设的一项重要内容，也是党和政府关心老年人的重要体现。从这个意义上讲各级政府有责任和义务办好老年大学，其办学经费仅靠收取学员的入学费不仅不能满足办学需要，同时也会影响到学员的入学热情，因此，各级政府和老同志所在单位应该承担更多责任，给予更大的支持和投入，形成全社会关心支持老年教育事业的良好氛围，共同推动老年教育工作，特别是基层老年教育工作健康发展。
