关于老年教育基层业务指导的实践与思考
陕西老年大学宣传调研部
为了进一步履行对基层老年教育业务指导职责，使我省老年教育与经济社会发展相适应，陕西老年大学成立了专题调研课题组，从2022年4月至5月，对我省榆林、西安等12个市级老年大学、老干部活动中心，36个县级老年大学老干部活动中心进行了专题调研，在此基础上，认真回顾总结了陕西老年大学基层指导工作的历史和经验，提出了今后的工作方向。
一、基层业务指导的实践
（一）“补课式”拓展基层业务指导。2012年前，全省还有少数市没有老年大学，县级老年大学建校率只有约一半，与党和政府的要求、老年人的需要有很大的距离。因此，业务指导的重点也就放在多措并举，攻坚消除县级空白点上。陕西老年大学通过广泛宣传、多方争取，召开现场会、督促检查等措施全力“补课”，下功夫推动空白县老年大学建设，到2014年底，县（区）空白点基本扫除。建立市级老年大学10所，县（区）级老年大学106所，为陕西老年教育进一步发展奠定了基础。
（二）典型引路规范基层业务指导。2009年开展创建全省示范中心（室）活动，以省委老干部局名义命名表彰了8批106个示范中心（室），基本覆盖各地市、省直单位、大型国企，并延伸至乡镇、街办、社区。2020年，陕西省委老干部局印发了《陕西省示范老年大学评估标准、陕西省示范老干部活动中心（室）评估标准、陕西省示范老年大学示范老干部活动中心（室）评估办法》，重新启动示范创建活动，2021年命名了17个“全省示范老年大学”、8个“全省示范老干部活动中心(室)”。加强创建工作的指导，将创建示范老年大学、示范老干部活动中心（室）的过程变为办学活动条件不断改善、服务管理不断加强、教学活动质量不断提高、社会效益充分发挥、自身建设不断加强的过程。
（三）能力建设引领基层业务指导。每年组织举办全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班，采取听领导报告、专家辅导、政策解读多种形式，学习贯彻落实中省老干部局长会议精神，集中交流研讨、讨论答疑，结合办学实际进行认真的思考和讨论，相互交流、相互借鉴、相互启发，加强老年大学校长、老干部活动中心主任的政治、思想、作风建设和能力建设，增强职业归属感和荣誉感，坚定做好工作的信心、决心。
（四）强化宣传促进基层业务指导。宣传报道工作是重要的生产力，有利于扩大工作的社会影响，有利于争取领导的重视和支持，有利于凝聚精气神和集体力量。通过陕西老年大学官网网站、微信公众号、抖音公众号等,面向社会大力宣传全省老年教育、活动，对重大活动、集中行动及时联系陕西日报、陕西电视台等主流媒体重点宣传报道，同时，各地各单位积极宣传教学活动和自身建设方面的动态、做法和经验，为展示自己、学习先进、领导决策提供第一手资料。近几年，校官网刊载全省老年教育、活动各类信息3920余篇，基本实现省市县三级信息全覆盖，连续多年荣获中国远程教育网活跃度第一名。
（五）集中检查督促强化基层业务指导。近年来，陕西老年大学按照上级要求和年度工作安排，每年按计划专门成立调研组，上下半年各一次对10个地市、部分县区和分校老年教育老干部活动工作进行调研指导，了解了工作开展情况，找到了制约发展的突出性问题，找准实现老年教育活动发展的对策，协调解决存在的编制、校舍建设等方面的突出问题，全面推动老年教育老干部活动事业科学发展。
（六）组织大型活动深化基层业务指导。近几年，由陕西省委组织部、省委老干部局主办，陕西老年大学承办，相继举办了“祝福祖国”全省离退休干部庆祝新中国成立70周年文艺晚会、“笔墨写盛世、光影展山河”全省离退休干部庆祝新中国成立70周年书画摄影展、“永远跟党走、奋进新时代”全省离退休老干部庆祝中国共产党成立100周年文艺演出、“百年光辉映初心”全省离退休老干部庆祝中国共产党成立100周年书画摄影展、“喜迎二十大、永远跟党走”全省离退休干部庆祝党的二十大胜利召开书画摄影展和文艺汇演等一系列的集中文化展示活动，在群众性文化活动中起到了引领示范作用。2020年在中国老年大学协会开展的“同心抗疫、老年大学在行动”优秀作品网络投票评比活动中，充分发动全省广大老年人和各级老干部工作系统人员积极参与，最终以1246176的总票数获得全国优秀组织奖第一名的好成绩，成为全省上下集中宣传的成功范例，向全国、全省展示了陕西老年教育老干部活动系统的良好形象。
二、基层业务指导要注意克服的几个方面
（一）要避免不清楚自己的职责。在调研中发现某县老年大学在上级及同级组织、老干部门的努力下，落实了老年大学的机构、编制、场地，在挂牌成立时，邀请了许多部门出席，单单没有邀请上级老年大学，弄不清楚上级对下级的指导职责。2017年，省编办下发了《关于印发〈省委老干部局所属事业单位整合机构精简编制规范管理工作实施方案〉》，明确了陕西老年大学主要职责：贯彻落实全省老年教育工作的各项方针、政策，承担老年教育工作，承担老干部的教学管理服务工作，丰富老干部文化生活；协调各级老年大学教学工作和建设工作；完成省委老干部局交办的其他工作。各市、县、镇、村老年大学、老干部活动中心应比照健全各自工作职责。
（二）要避免基层指导工作层次上的“越位”。一层抓一层，各级做各级的事，是提高工作效率效果的关键。由于所处的位置不同，管辖的范围不同，反映在基层业务指导上的任务、职责和要求也是不一样的。只有各级都认真负责地做好职权范围内的工作，不搞“越俎代疱”，才能保持基层工作正常运转。如果超越自己的职权范围，去管那些不该管、管不了、实际上也管不好的事情，不仅耗费时间和精力，而且影响基层工作的积极性和责任心。
（三）要避免“虚”与“空”。要做到以下三点：一是要扎扎实实为基层服务，对基层多指导、多帮扶、教方法、指路子、不添乱，事事为基层着想，处处帮基层排忧解难。二是要努力为基层提供优质服务，克服单纯以“会议次数、材料份数、文章篇数、下基层人数和天数”来评估指导工作的偏向，而要把主要精力用在帮助基层解决棘手问题，增强基层的“造血功能”上，着力帮好“拉脚的”（后进），推动“领头的”，带动“中间的”。三是要努力改进作风，加强检查，对主要工作应坚持跟踪督促抓到位，对基层倾向性问题要抓住不放，当“实干家”，不当“甩手掌柜”。
三、加强基层业务指导的努力方向
要按照中省关于老年教育事业发展规划的要求，以及省委组织部、省委老干部局的安排部署，以创建示范老年大学活动中心为抓手，以解决发展制约因素为重点，认真履行基层指导职能，推动全省老年教育活动工作不断发展，努力实现省、市、县、乡镇（街道）、村（居委会）五级网络全面协调发展。
（一）紧握示范引领这个工作抓手。老年教育老干部活动工作要继续高质量发展，就必须增强老年教育老干部活动的普及性和可及性，大力推进省、市、县、乡镇（街道）、村（居委会）五级老年教育活动网络的建设。从质量上要加强老年大学老干部活动中心的规范化建设，不断提高教育教学和活动质量，充分发挥示范、指导、辐射、引领和服务作用，推动老年教育活动高质量发展。要按照陕西省委老干部局2020年6月印发的《陕西省示范老年大学评估标准、陕西省示范老干部活动中心（室）评估标准、陕西省示范老年大学示范老干部活动中心（室）评估办法》的要求，结合自身实际，坚持问题导向和结果导向，制定评估工作实施方案，通过持续加强基础设施建设，改善教学活动条件，不断丰富教学内容，提高教学质量，不断丰富活动内容，创新活动形式，提高活动质量，不断建立健全规章制度，提高服务质量和管理水平，持续展示办学成果，赢得社会支持等形式内容加强全面建设。将创建示范老年大学、示范老干部活动中心（室）的过程变为自身的办学活动条件不断改善、服务管理不断加强、教学活动质量不断提高、社会效益充分发挥的过程。
（二）拓宽网络新媒体宣传这个信息渠道。新时代，抖音、微信公众号、QQ群、微信群及其他手机自媒体等现代化传媒工具，成为各级党报、电视台和政府网站等主流新闻媒体开展宣传报道的重要补充。老年教育老干部活动信息宣传工作要紧跟时代步伐，在加强信息宣传报道多元化发展的同时，积极支持鼓励、培养发展广大老同志在参加线上学习、了解防疫知识、关注疫情动态、展示学习成果、学习宣传党的最新方针政策的同时，充分利用手机自媒体这个重要阵地，向社会各界传递正能量，在全社会营造良好的舆论氛围，持续增强社会认同、赢得多方支持、扩大社会影响，不断提高和改善老年教育和老干部活动工作质效。
（三）用好培训交流这个形式。每年一次的全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班，以培训队伍提高能力、加强指导促进规范、加强宣传增强信心为重点，是全省老年教育老干部工作者学习中省关于老年工作重要文件精神、各地市横向交流的重要平台之一，对于各市级单位认真学好有关老年教育老干部活动的政策法律，学好中省的新精神新部署新要求，增强老年教育老干部活动工作政策制度的执行力，紧密结合实际推动落实具有重要作用，对于各单位正视自己工作发展的不足、取长补短、学习借鉴其他地市先进经验做法，坚持问题导向，克服实际困难，解决具体问题具有重要作用，对于坚持政治建校、质量强校、教学活动融合发展、夯实基层基础的工作思路，创新老年教育活动事业具有重要作用。
（四）落实调研指导这个制度。习近平总书记指出“要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功”，上级单位尤其是省市级实地调研指导下级单位老年教育老干部活动工作开展情况，既是各级职责所在，又是提高各级老年教育、老干部活动中心工作水平的重要手段。只有深入基层、深入实际、深入群众，设身处地理解感受、查找问题不足，掌握特色各异的基层现状和第一手的资料，同时充分利用最新最精准的政策制度和其他单位好的经验做法，为下级单位提供强有力的帮助和借鉴。下级单位不但要汇报好成绩，还要汇报突出的问题不足，勇于揭短亮丑、自我批评，借助上级协调解决本级棘手困难问题，从而达到纵向交流共同提高的目的。
（五）坚持活动引领这个调动广大老年人积极性的方法。各级老年大学老干部活动中心，用丰硕的办学活动成果，精心组织的参与面广、内容健康向上、形式灵活多样、文化含量高、老年人喜闻乐见的文体活动，为老同志搭建展示自我、发挥作用提供了重要的社会平台，是课堂教学的延伸和补充，是巩固教学活动成果、提高教学活动质量的有效途径，是体现老年大学办学宗旨、规范办学活动工作的重要内容，更是党的老干部工作老年教育事业全面协调发展的重要组成部分。市、县老年大学老干部活动中心每年集中力量分别举办大中型活动2次、1次以上，并且做到活动精彩、有序、安全，这样既能够不断满足广大老年人日益增长的精神文化生活需求，又能够极大调动提高老年人参与热情和积极性。同时，通过这些活动的组织开展展示，必将吸引更多的老年人参与其中，不断提升老年大学老干部活动中心的社会影响力。
