转型期的基本走向和未来发展的必然选择

转型期的基本走向和未来发展的必然选择

陕西老年大学副校长  白向华

人生三十而立。陕西老年教育的发展，以陕西老年大学1986年建校为标志，已经走过了三十年。这三十年，是老年教育事业从零起步，由点到线、由线到面，逐步扩大发展的三十年；这三十年，是老年教育从必然王国肇始，由对其不甚了解，到一步一步加深了解，逐步掌握其规律，不断向自由王国迈进的三十年；这三十年，也是几代老年教育工作者辛勤工作，艰辛探索，推动事业不断发展的同时，自己也得到成长进步的三十年。三十年的发展历史，我们必须时刻牢记；三十年的基本经验，我们必须倍加珍惜。我们的目的，就是以三十年为新的起点，学习借鉴前人经验，牢牢把握老年教育未来的发展走向，抓住工作重点，把今后的路走得更好，不愧对前人，不愧对今人，不愧对后人。

一、陕西老年教育发展三十年的基本轨迹

1986年6月3日，陕西省委常委会决定举办陕西老年大学，并任命了领导班子成员；9月15日，召开“陕西老年大学成立暨第一期学员开学典礼”。这也是陕西老年教育的发端。经过三十年的发展，陕西老年大学由建校之初的几个专业、少量班级、不足500名学员，发展到现在7大系别，19个专业，200多个班，7000多名学员（最高曾达到8000多人），另有分校近20所，学员1万多名，成为一所学科门类较为齐全、在全国较有影响的省级老年大学，较好地发挥在全省老年教育中的示范和引领作用。以陕西老年大学为“火种”，全省老年教育一生二，二生三，已成燎原之势，形成了比较完备的省市县三级老年教育网络，并正在向街道乡镇和社区延伸，已经建立各级各类老年大学（学校）约500所，在校学员10万多人。

我省老年教育发展大致经历了如下三个阶段。

第一阶段，从上世纪八十年代中后期至上世纪末，是我省老年教育的探索发展阶段。在陕西老年大学成立后，我省各级各类老年大学的建立如雨后春笋。1987年7月，陕西老年大学第一、第二分校成立；1989年10月5日，我省第一所民办老年大学“碑林区兴庆宫老年大学”开学。1990年4月14日，我省第一所地市级老年大学——渭南老年大学成立。1991年7月2日我省第一所县级老年大学——韩城老年大学成立。到2000年，我省共建立省级老年大学一所及分校23所；地市老年大学6所，占地市总数的60%；县级老年大学22所，占县（区市）总数的20.8%。总计这个时期全省共建立老年大学（学校）约60所，在校学员约3万人。在办学模式上，这个时期主要是由离退休的老领导牵头挂帅，老干、教育等有关部门参加，成立校务委员会等协调议事性质的宏观管理机构，老干部门负责日常管理工作，学员以离退休干部（前期是离休干部）为主，学科及专业设置较少，但突出政治建校，时政教育开展比较经常，尤其是经常邀请现职党政领导为学员作形势政策报告，思想政治工作扎实，担任校领导的老同志表率作用强，管理规范，是这个时期老年教育的主要特色。在保障条件上，除极少数者，基本未明确机构规格及人员编制，经费也无有效的机制，主要靠老领导争取,特别是有的市县老年大学（学校）由于缺乏经费、场地保障及其它原因，办学非常艰难，个别的甚至办办停停，几经周折。这十五年，我省老年大学只是从少数起步，且举步维艰，但为以后的发展奠定了基础，总结了经验。

第二阶段，2001年至2011年，是我省老年教育较快发展阶段。经过这十年发展，到2011年，陕西老年大学建成分校30多所，10个设区市有9个建成老年大学，建校率达到90%;县（区市）共建立县级老年大学65所，建校率达到61.3%；其他机关企事业单位建立老年大学及分校约30多所。全省共建成各级各类老年大学(学校)约150所，在校学员达6万多人。促成这十年我省老年教育快速发展的原因主要有四个方面：一是从上世纪末本世纪初,我国从总体上进入人口老龄化，各级党委和政府在注重老有所养、老有所医的同时，把发展老年人的文化教育、促进文化养老作为积极应对人口老龄化的一个重要方面，加大了文化体育事业的投入，建成了一批老年大学、老干部活动中心等文化活动设施。二是这十年离退休干部的结构发生了历史性的变化，退休干部人数超过离休干部成为主体，退休干部由于受教育程度、专业技术水平总体上比较高，上老年大学、继续接受教育的积极性普遍较高。三是由于经济的快速发展，离退休干部生活待遇保障水平普遍提高，各级老干部门的工作由过去主要抓离休干部生活待遇的落实，转而更加关注政治待遇、文化待遇的落实，特别是更加重视老年大学和老干部活动中心的发展。四是城填化进程加快，城镇居民人数急剧增加，城镇建设发生了翻天覆地的变化，城市化步伐明显加快，老年人生存状况整体得到改善，精神文化生活需求日益旺盛。以上四个方面的原因，就像肥沃的土壤，催生了一大批老年大学（学校）。

第三阶段，2012年至2014年的三年，是我省老年教育攻坚发展及三级教育网络基本形成阶段。虽然经过二十五年的发展，但到2011年底，我省仍然有1个设区市、41个县区未建立老年大学，分别占到设区市、县区总数的10%、38.7%，这一状况，使本来就相对沿海及东部发达地区滞后的我省老年教育，显得更加根基不牢，成为“短腿中的短腿”。究其原因，一是经济社会发展水平滞后，41个未建立老年大学的县区中，仅国定贫困县就有30个，占73.2%；二是部分县区党委、政府对老年教育认识不足、重视不够，摆不到位置，也包括这些县区的组织、老干等部门对老年教育协调、争取不够，有畏难情绪，致使工作难推动，老年大学迟迟建立不起来。针对这一情况，陕西省委老干部局、陕西老年大学采取了三项举措来推动县区建校工作：第一，通过有关媒体对领导专访、组织专题报道等形式，定期组织老年大学校长培训班等形式，加大老年教育宣传力度。以形成全社会的共识，争取各级党委政府的重视支持，提升各级老干部门的信心和决心，克服在发展老年教育方面的畏难情绪和等、靠、要思想，形成各方面关心关注支持老年教育发展的环境、氛围。第二，于2012年召开老年大学建设现场会，专题部署县区老年大学建设情况。省委老干部局、陕西老年大学明确要求各市在三年内全部扫除老年大学空白县区，各市委老干部局长分别在会上表态，提出各个扫除建校空白点的计划、措施。第三，加大建校工作的督促检查力度。按照三年扫除建校空白点的目标，省委老干部局和陕西老年大学在逐年进行会议安排的同时，专门下发了《关于对市、县（区）老年大学建设工作进行督促检查的通知》，组成四个调研督查组，分别深入到各市及重点县（区），通过召开座谈会、实地查看、问卷调查等形式，对老年大学建设情况进行重点检查调研。2012年现场会后，各级党政领导切实提高了对老年教育的认识，逐步把老年大学的建设工作摆上应有位置，各级老干部门把老年大学作为新时期老干部工作的重点和突破口，广泛宣传，多方争取，积极筹资，加大投入，县区建校步伐明显加快，到2014年底，县区建校空白点基本扫除。

二、陕西老年教育三十年的基本经验

基本经验，不是指操作层面的具体措施或形而下的方法，而是规律性认识或形而上的理性思考。可以作为陕西老年教育三十年基本经验的，最少应有如下几个方面。

第一，对办学理念的认识的逐渐深入，是老年教育不断发展的思想基础。30多年前，老年教育从零起步，人们对其性质是什么，功能是什么，都有一个认识不断深化的过程。开始时，绝大多数老年大学的目的是追求快乐、满足兴趣、增进健康为主要目的的康乐型教育，把快乐学习、兴趣教育、促进健康作为出发点，贯穿到课程设计、教学方式方法的选择及学员管理等各个方面，将是否增进老年人的快乐、健康作为教育效果的重要评价指标。在老年教育实践过程中，人们又逐步认识到，老年教育还具有拓展交往、补偿需要的功能。老人退休以后，从职业人重返家庭人，为避免自己局限于家庭这个小圈子，需要借助老年大学这个平台，重新融入社会，需要拓展交往,重新构建自己的人际交往圈子, 开始新一轮的社会化过程,或者叫第二次社会化；再者,从工作岗位上退休以后，基本摆脱了上有老下有小的人生义务，有更多属于自己的时间，可以在自己感兴趣的领域发展，以弥补年轻时留下的遗憾,这就是补偿需要的教育。随着老年教育实践和理论研究的进一步深化,特别是2009年以来，陕西老年大学敏锐地认识到，老年教育虽然有这样那样的目的、功能，有各种不同的工作属性或学科属性，但从本质上讲，仍然应当属于大教育的范畴，具有教育的一般属性，就是培育人，提高老年人的综合素质和适应现代社会的能力，陕西老年大学这一认识成果得到了越来越多的业内外人士的认同。新的时期，老年人再次走进课堂，接受旨在提高各方面素质的教育已逐渐成为一种新的社会风尚，也成为老年人克服离退休后的失落和不适应，重新找到自己在社会生活中的正确位置，为社会和谐发展传递正能量，从而再次得到社会认可，实现自身价值的重要途径。所以，老年大学的教学重点也就必然要从康乐型教学向素质教育转移。正是这个对老年教育性质和功能的认识的不断深化，才使得老年教育形成了从自由发展，到规范发展，再到科学发展的深化、升华的不断发展的过程。

第二，管理的不断规范，质量的不断提高，是老年教育不断壮大的内部因素。绝大多数老年大学在兴办之初，政通人和，事来兴旺，风生水起，“其兴也勃焉”，但确有起步很好的一少部分老年大学，只是风光了一阵子，后来由于不重视管理，不注重提高质量，致使好教师留不住，学员流失，凝聚力、影响力下降，有的没几年就名存实亡，“其亡也忽焉”，有的多年“原地踏步”，没有大的发展，错失了发展良机，十分令人痛惜。实践反复证明，老年教育的发展，发展环境和外部条件、政策资金支持等固然重要，但第一位的、起决定作用的是内部因素，是我们的责任心和事业心，是学校的管理和办学质量。重视招生管理、教学管理、学员管理等各个方面，提高了学校综合质量和学员整体素质，就会产生无形的影响力、凝聚力，学员队伍就会越来越壮大，师资队伍也会产生集聚效应，从而形成良性循环，老年大学就会越办越好。

   第三，切实做好学员思想政治工作，是中国特色老年教育的本质要求。离退休干部和广大社会老年人是我们党重要的执政资源和执政基础。在老年大学学员中，离退休干部和离退休干部党员占有很大比例。做好离退休干部的思想政治工作，老年大学是一个重要的阵地和平台。另一方面，积极应对人口老龄化，在做好物质养老、生活医疗保障的基础上，必须高度重视文化养老、精神养老，老年教育是其中一个重要的领域。所以，做好学员的思想政治工作，是中国老年教育的本质要求，也是一条基本经验。我们必须自觉地把加强学员的思想政治工作，作为搞好老年教育的题中应有之义，做到在办学理念中有体现，在教育目标和教学计划中有安排，在学员班委会和党组织建设中有保障，在日常的学员管理和思想政治教育中有落实，在教学考核和表彰奖励方面中有要求，贯彻到各个环节和方方面面。

第四，管理人员队伍的素质和能力的适应，是老年教育持续发展的根本保证。近几年来，陕西老年大学提出并实施的“以教学为中心、以学员为主体、以教师为主导、以工作人员为保障”的思路，可以说是对教师、学员、管理人员三者在办学中的科学定位和理性总结。从三者的地位上讲，应当说学员是第一位的，老年大学是为学员而存在的，以为学员服务为宗旨的，教师和管理人员都是为学员服务的，是从属地位。但从三支队伍的建设的重要性上讲，管理人员队伍的建设则处于第一位，如果没有一支有凝聚力、战斗力的管理人员队伍，由谁来建设教师队伍,又由谁来组织、引导学员特别是学员骨干队伍建设呢？所以说，从三支队伍建设的关系上讲，管理人员是学校一切工作的组织者、实施者，它在三支队伍建设中是起决定作用的。在管理人员队伍建设中，必须把选好培养好校长作为重中之重，要对校长的角色和职能进行准确定位，将校长培养成中国特色正确办学方向的把握者、了解老年人特点的科学教育理念的倡导者、艰苦创业精神的推动者、改革创新的开拓者、善于学习的引领者。校长的素质与能力可以归结为五个方面:较为先进的教育理念和较为丰富的实践经验、实事求是的科学态度与任劳任怨的工作作风、不断进取精神与管理创新能力、战略规划眼光与研究问题能力、团结协作与沟通交流包括地区和国际合作能力。提高校长的能力，除了岗位实践锻炼外，必须适时组织各级老年大学校长进行培训，以创新办学理念，培育战略眼光，理清教育思路，提高素质能力。要把建设爱教育、懂教育、会管理、能干事的管理人员队伍作为一项长期、艰巨但又紧迫的任务。当前普遍令人担忧的状况是，为数不少的工作人员，虽然在老年大学工作多年，但由于不了解教育，脱离教学一线，对具体的教学活动知之甚少，可以说是一个不懂教育、脱离教学的管理者。这样的管理队伍，又如何组织和指导教师队伍、学员队伍的建设呢？又如何推进老年大学教育的现代化、科学化呢？解决管理队伍能力和素质不适应的问题，必须抓住四个环节：一是体制上改革。大幅度压缩校机关工作人员和二线管理人员，最大限度地充实一线教学管理人员，普遍推行学校管理人员兼任院系主任、班主任的人事制度。二是制度上配套。建立校长听课制度、工作人员跟班制度、工作人员参与教学评估和评价制度，这些制度应有刚性的时间安排，有具体的工作任务，有科学的评价标准，并与工作人员的实绩挂钩。三是干部使用上落实。老年大学工作人员的提拔重用，应从制度上保证有教育教学实践工作经历者优先，教学管理成绩突出者优先。四是培训上跟进。这种培训要突出实践性，重在组织工作人员，多学习和交流,接受先进的管理思想和教育理念，逐步成为熟悉现代老年教育的学习型管理人才。

第五，适合需要的校舍、设施、经费保障，是老年教育发展壮大的基本条件。校舍选址位置适中，交通便利，校舍面积应最小达到每人次1平方米以上，还应有一定的校园面积和室外活动场地、绿化面积。在设施配备方面，应装备局域网并发挥作用，有书画、电教、器乐、声乐、形体等各种专用教室，特定教室应配有多媒体、投影、教学演示系统等，学员在3000人以上的应有图书馆、资料室。同时，还应配备安全、卫生、消防等应急设施设备，供热制冷设施，楼梯楼道扶手及厕所蹲位拉手等。在经费方面，除了满足需要的日常办公经费外，应按照在校学员人数专门将教学经费列入预算，按照当前通行水平，应不低于每人400元。

第六，领导重视，体制和机制科学，是老年教育不断发展的重要支撑。在领导重视方面，党委政府要制定老年教育发展中长期规划，落实规划的年度工作安排和具体措施，老年大学有独立法人资格，列入公益类事业单位，适当的人员编制，足额的经费预算等。在体制和机制建设方面，应有明确的、上下一致的党政领导明确体制、党政部门主管体制，党政对老年教育重大问题的研究协调机制、以领导小组等议事协调机构为载体的指导协调机制、督促检查和考核机制、以学员为基本要素的经费保障和落实机制等。

三、转型期陕西老年教育发展的基本走向

什么是老年教育的转型期，就是老年教育从自由发展到自觉发展、从规模扩张到内涵式发展、从粗放发展到科学发展的过度时期。不同地区的老年教育，这个转型期有长有短，但基本特征、基本走向有共同之处。笔者认为这些基本走向有以下几点：

一是在发展方式上，由过去的重点抓建校、扫除老年教育空白点、扩大学员规模，向以内涵式为主的发展方向转变，在继续扩大规模的同时，更加注重提高教学和管理质量。

二是在发展格局上，由过去只有省、市少数几所老年大学，到现在基本建成省市县三级网络，向全面建设老年教育五级网络转变，在建好办强省、市、县老年大学的基础上，重点发展街道（乡镇）、社区基层老年教育，实现老年教育的机会均等、成果共享。

三是在办学目的上，由过去的活动型、康乐型更加自觉地向教育型、提高老年人综合素质型转变。

四是在学科构成上，由过去的以文体、文艺娱乐为主的较单纯的学科建设，向更加注重老年人的综合素质提高的更加全面、科学的学科构成转变。

五是在学员管理方式上，由过去以服务为主，向自觉适应构建和谐社会、加强离退休干部思想政治建设的需要的方向转变，在强调服务的同时，更强调管理和学员的思想政治工作，激发学员服务和奉献社会的正能量。

六是在发展模式上，由过去一个地区一个做法，不同地区不同做法，五花八门，向更加自觉地、分层级的政府主导下的多样化办学模式转变，省市县老年大学更加强调政府主导、体制推动、示范带动，街道乡镇及企事业单位、社区等基层老年教育更加自觉地强调政府支持、社会参与、共建共享、多轮驱动。

七是在组织领导上，由过去自由发展、各显神通，向更加注重规划、加强党政领导和宏观指导的方向转变。如上海、天津、山东、安徽、四川、贵州等地已经出台了发展老年教育的规划。适应全国老年教育发展形势，国务院也即将印发《全国老年教育发展规划纲要(2016-2020)》。中办、国办今年印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》中，也明确将老干部（老年）大学建设提上重要议事日程，就老年教育纳入社会事业发展规划、加强基础设施建设、理顺机构性质、资源共享等提出明确要求。

四、陕西老年教育未来发展的必然选择

老年教育发展正面临着重要而难得的机遇，能不能抓住发展机遇，谋求新的发展，我认为，把握发展规律，找准发展的着力点只是第一步，更为关键是自觉运用五大发展理念谋划老年教育，制定新的发展思路和发展举措。

1、要以老年教育的内涵式发展为主要取向，贯彻好创新的发展理念。一是要坚持需要性与引导性、灌输性相结合，更加注重引导性和灌输性，创新学科建设和课程设置。当前，在引导性学科建设方面，应大力发展文史类、书画类、传统文化类、地域特色类等学科建设及与课程设置，避免娱乐性课程“一科独大”的状况；在灌输性（或强制性）学科建设方面，应切实通过学前动员、集中教育、辅导报告、专题讲座等多种有效途径，把思想政治教育、法治教育、道德教育、家庭子女教育摆在老年教育中的突出位置，内容上有安排，教学上有落实。二是本着规范管理的原则，创新和改革招生制度和学制建设，由过去及目前普遍实行的“只进不出”、“有进无出”的单一学制或无学制向长中短不同学时搭配、高中低不同层次结合，学年、学期、讲座、论坛不同形式互为补充的灵活多样的学制转变，满足学员多样化、个性化的学习需求。三是坚持以教学为中心，创新管理和服务体制，由过去老年大学一线的管理和服务主要依靠社会外聘人员，向外聘与在职相结合的体制转变，更加注重让在编在职工作人员在一线从事教学管理和服务，增长才干，锻炼队伍，提升管理和服务水平。四是坚持靠制度和机制管人管理，努力在制度上创新，全面建立健全教学管理、教材管理、学员管理、教师考核管理等全方位的管理制度和考核评价体系，促进教学的规范化、教材的统一化、教师的专业化、学员管理正规化、考核评价科学化。

2、本着区域布局合理、层级分工科学的原则，贯彻好协调发展理念。一是就某一所老年大学本身而言，校区、学科、专业、学员性别及不同学制之间要协调发展，做到校区特色互补、学科搭配科学、专业格局协调、性别比例合理、学制梯次推进的协调有序的发展态势。二是就某一个地域内的老年大学（学校）的横向布局而言，要做到老年大学（学校）规划科学、布点合理，方便老同志就近就地入学，比方说，在一个城市的范围内，就应该做到使住在不同方位的老同志步行不超过30分钟就能到达一所老年大学（学校）。三是就某一行政区划内比如一个省内，各级老年大学之间要做到分工科学，互相促进。当前，尤其是在继续做大做强省、市老年大学的同时，突出抓好县及县以下老年教育的普及延伸工作。我们应当形成一个不同层次老年大学（学校）功能分层的理念，就是县以下老年教育重点抓基础和普及，省、市老年教育重点抓示范和引领。

3、本着教育优先、注重实践的原则，坚持绿色发展理念。坚持绿色发展理念，做到人与自然和谐相处，永续发展，是一个长期的、艰苦的、必须一代又一代为之付出辛勤努力的艰苦卓绝的工作。必须从教育抓起，从理念植入抓起，使绿色发展的理念深入人心，既包括对少儿、青年的教育，也包括对成人的教育，当然也应当包括对老年人的教育。为此，老年教育就要把绿色发展理念贯彻到学科建设上和教学内容上，贯彻到校园文化建设上、贯彻到学员的思想政治建设上，让老同志养成绿色发展理念，起到“以老带新、以新促老、薪火相传、生生不息”的传帮带作用，带动社会、带动家庭、带动儿孙以坚持有序发展、绿色发展。同时，在老年大学办学过程中，也要坚持将绿色、节约、节能、环保、低碳等要求贯彻到教学环境安排、物品采购、资金使用、具体习惯养成等各个方面，带头实践绿色发展理念。

4、坚持开门办学，坚持一、二、三课堂有机结合，坚持学习借鉴国外先进经验，落实好开放发展理念。实践性、开放性是老年教育的重要特质，我们要坚持“以人为本”的办学宗旨和开门办学的理念，将老年人的学习活动向社会延伸和开放，全面协调发展一、二、三课堂，深化学习，拓展活动，服务社会，奉献社会。拓展第二课堂，就是成立活动小组和活动团队，巩固提高第一课堂教学内容和成果，充分利用学校、社区等场所，带领学员练习、活动，弥补课时不足的缺憾。拓宽第三课堂，就是组织学员参加社会公益活动，融入社区、城市和社会，通过政策宣讲、文化表演、关心教育下一代、志愿者服务活动等，展现老年大学学员的学习成果，服务社会、奉献社会。同时，要坚持用世界眼光办老年教育，请进来、走出去，加强国际合作交流，学习借鉴国外老年教育的先进经验，开设好外语及对外交流等课程。

5、实现老年教育的机会均等、公平合理，贯彻共享发展理念。在老年大学、老年教育中贯彻共享理念，显得尤为迫切，特别是在接受教育的机会上，目前省会城市、大中城市的老年人机会多，上老年大学比较容易，而较偏远地区特别是贫困县、文化相对落后地区，老年人接受教育的机会少，即使有机会上老年大学（学校），层次和水平也比较低，满足不了需要。所以要把新一轮的发展重点要放在贫困落后的地区，放在基层，要更加注重机会均等。同时，在同一区域、城市里面，同一学校内，有一些老年人想学的专业没有开设，或者说已经开设的专业人满为患，进不来，也是实现教育公平要解决的问题。

五、贯彻新的发展理念，重在落实，关键在提高队伍素质

贯彻新的发展理念，促进老年教育科学发展，思路确定以后，重要的是抓好落实，关键在于提高教职员工和管理人员的综合素质和工作能力。老年大学这30年发展，以前也有一些好的理念，也有一些管用的制度，但有些执行得不好，以致于有些事情半途而废。思路再好，关键要落实，在于有计划、有步骤、一步一个脚印地抓好落实，坚持若干年，相信必有成效。落实得不好，关键是干部队伍的素质和能力不适应。所以，我们必须打造一支高素质的干部队伍，特别是抓好领导干部这个关键少数，做到校班子成员带头，以身作则，发挥示范表率作用；处室领导带头，促业务，促落实，带队伍；每一名干部和教职员工真抓实干，件件抓落实，年年有进步，老年教育的科学发展就有希望。

(本文系作者在2016年全省老年大学校长工作人员培训班暨纪念陕西老年大学建校30周年座谈会上的报告)