铜川市老年大学
标准化、规范化建设存在的问题及对策建议
铜川市老年大学 吴元
随着中国老龄人口的增多，20世纪八十年代，老年大学在中国许多地方兴起。何为老年大学？百度上给予的解释：老年大学是老人更新知识的课堂，健身养心的场所，开心娱乐的园地，广交朋友的平台，智力开发的基地。那么，老年大学标准化、规范化又该怎么理解呢？《中国老年大学示范校评价指南》（引言）中这样说：创新发展老年教育，实施发展老年大学行动计划，建立统一、科学、规范的标准体系，以标准化工作的手段，推动老年教育的科学、稳定和持续发展，改变老年大学在全国的发展参差不齐状况，使之加速向好。2010年7月，中共中央、国务院发布《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》明确提出“要重视老年教育”。这充分体现出党中央、国务院对老年教育的高度重视和对广大老年人的深切关怀。
由此可以看出，加强老年大学标准化、规范化建设，对落实“老有所教”，促进“老有所学”，加快老年教育健康有序发展，具有十分重要的现实意义，那么如何结合各地实际、各校实际，办好老年教育，使老年教育工作有章可循、有标准可参照？在老年大学标准化、示范化建设过程又将会面临何种困境？我们又当如何解决这一困境？均值得深思。本文将对铜川市老年大学标准化、规范化建设存在的问题及对策建议作简单论述。
一、铜川市老年大学基本情况
铜川地处关中平原和黄土高原交界带，1958年建市，下辖四区一县，目前，市级老年大学1所，区（县）老年大学4所，基本实现了老年教育全覆盖，两级老年大学机构、编制、场地健全，基础设施相对齐全，师资力量基本固定、学员队伍较为稳定。近年来，随着老年大学办学规模、办学条件、师资队伍等各方面的不断扩大，老年教育工作在全市社会影响力得到提高，有效满足了全市广大老年人学习教育需求。
铜川市老年大学设在铜川新区，2013年经市编制委员会批准成立，2016年正式运行，与原市老干部活动中心合并，实行一套机构两块牌子，为副县级事业单位，目前，市校教学面积5000平方米，专业31个，教学班级74个，聘请教师37名，学员1500余名。老年大学自建设运行以来，时刻以老年群体的切身利益出发，全心全意为老年群体做好服务，在专业设置下功夫、在教师聘请上善挖掘、在教学氛围营造上不断改造、提升，为老同志们提供良好的教学环境，在老年大学老同志们锻炼了身体、丰富了生活、陶冶了情操、增加了欢乐、结识了朋友、增进了友谊，实现了个人价值，老年大学已经成为他们的生活乐园，老同志们用学到的“特长”回馈社会，在服务社会发展中感受个体存在的价值，学有所乐、学有所为，发挥余热，为更多的群众带去乐趣与欢笑，在铜川经济社会发展中贡献了银发力量，发挥了老年群体的示范带动、表率标杆、时代楷模作用。
二、老年大学规范化、标准化建设的必要性和现实意义
前面提到，加强老年大学标准化、规范化建设，对落实“老有所教”，促进“老有所学”，加快老年教育健康有序发展，具有十分重要的现实意义，具体说来，可以分为以下几个方面：
一是老年大学规范化、标准化建设是推进老年教育进一步发展的需要。总的来看，在我国老年大学体制机制不同，办学单位性质不同，经济来源不同，使得各地、各级老年教育从内涵到外延、从内容到形式均有不确定、不规范等因素，这将严重制约老年教育的健康发展和老年大学的整体水准。所以推进老年大学规范化、标准化建设，可以及时解决这一问题，为老年大学已经运行的地市（区县）在学校进一步发展上提供参考，同时也为还没有老年大学的地市（区县）指明方向。
二是老年大学规范化、标准化建设是完善终身教育体系的需要。老年教育，作为终身教育的“最后一站”，至关重要。1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》正式颁布，规定“老年人有继续受教育的权利”，“国家发展老年教育、鼓励社会办好各类老年学校”，我国《教育法》也指出了“建立和完善终身教育体制”的要求。这都说明要解决好终身教育问题，只有规范好老年教育管理体制，建设规范、标准的老年大学才能最终完善终身教育体系，打通终身教育最后一公里，让老年教育落到实处。
三是老年大学规范化、标准化建设是满足老年学员意愿的需要。老年大学规范化、标准化建设是为了更好地将“老有所教、老有所学、老年所乐”落到实处，让更多的老年人享受到老年教育的“福利”。近年来，随着老年教育的普及和提高，有更多的老年人认识了老年教育、认识了老年大学，渴望通过参加学习丰富生活、增长知识、陶冶情操、让年轻时的梦想成真，甚至想大器晚成。学习专业的需求也从原来的书画、舞蹈、声乐发展到养生保健、生活艺术、英语、智能手机应用等等，这对我们老年教育的办学者将提出更高的要求。老年大学标准化、规范化建设，必将会进一步提高教学质量和办学水平，为老年人营造良好的教学氛围，让他们真正学到自己想学的知识和技能。
三、铜川市老年大学标准化、规范化建设取得的成绩和效果以及存在的问题及原因分析
取得的成绩：铜川市老年大学起步晚，筹备长，但是起点高，发展快，短短十年间学校活动场地面积、机构编制数量、在校学员人数实现了三个翻番，现在的老年大学硬件设施先进、布局合理、教学活动设备齐全,基本达到了现代化老年大学标准。
存在的问题：铜川市老年大学标准化、规范化建设存在的问题是基于《中国老年大学示范校评价指南》而言，2023年3月铜川市老年大学副校长和教学科科长前往河北安国参加了中国老年大学标准示范校认证培训会，培训会上对示范校评价指南进行了详细的解说，对照评价指南，铜川市老年大学标准化、规范化建设还存在以下问题：一是由于人员不足、经费有限，目前学校开设31个专业，但未执行校系二级管理机制，班级管理除正式在编8名人员（包括校长、副校长）外，主要依靠临聘人员负责，在具体的教学管理中不够规范、专业，往往是出现问题再解决，没有提前研判、预知的能力，导致工作被动；二是由于铜川当地无高校支持，加之教师课时费不足，所以师资队伍紧缺，难以吸引专业人才到校授课，目前师资力量年龄偏大、文化程度偏低，储备教师不足，制约了学校教学工作的高质量发展；三是铜川当地人口基数小，学校所在的铜川新区目前居住人口17万人，老龄人口不足3万人，人口基数太小，学员储备人数不足，学校现有规模想要进一步扩大更是难上加难，所以目前学校还为考虑构建信息化管理平台，建设数字化校园，同时在学术交流、科研成果方面也无暇顾及。
四、结合铜川实际，因地制宜建设标准化、规范化老年大学的对策建议
（一）拓宽经费来源，满足办学需求。随着老龄化社会加剧，老年人对教育的需求会越来越旺盛，单靠财政拨款维持较为困难，且老年大学作为公益性事业，也不可能大幅提高学费标准，那就要不断拓展、吸纳社会经费进入。一是按照老年人口数，由各级财政按一定标准作为教学经费列入部门预算;二是争取从慈善协会、工会等途径募集部分经费;三是争取社会企业和个人的支持和捐赠。老年大学可以通过与企业合作开展公益演出、展示企业文化等方式赢得企业的支持，扩大社会影响力。
（二）规范教学管理，注重学用结合。老年大学落脚点应该在教育，而不是养老与娱乐，所以要改变目前老年大学以养老、娱乐为主，回归老年大学教育的本质，推动老年大学教学逐步规范化。一是探索建立老年教育课程体系，编写一套适合老年教育需要的教材，规范教学内容，有效提高老年群体素质，使之完善人生，继续与社会、与时代同步；二是要改变老年大学传统教师授课的模式，针对老年人记忆力减退、理解力强的特点，丰富课堂形式，从填鸭式教学逐步向半学半讨论或者边学边讨论、问答式学习等形式过渡，活跃课堂氛围，提高学员学习兴趣；三是要积极组织老年学员发挥作用回报社会，通过举办展览、展演、积极参与社会大型活动等形式，让社会认识到老年大学、老年教育的重要性及其现实意义，从而提高其社会认同感，赢得社会各方的支持。
（三）集聚师资力量、提高教学水平。教师是办好老年大学的根本，是提高教学质量的关键。一是要结合铜川实际，与铜川职业技术学院、教育局联系，将热爱老年教育、精通教学业务、有条件任教的在职或退休教师进行登记，选聘任教，解决当前老年大学师资短缺问题；二是严格教师备课制度，实行校领导、教师推门听课制度，健全完善教师精品课机制，达到“一教师一精品”；三是加大教师培养力度，逐步建立健全学习、培训机制，不断提升教师的教育教学和理论研究水平。同时坚持以人为本，着力激发教师队伍的内生动力。
（四）打造精品课堂，达到学深悟透。进一步规范学校特色课程和品牌专业，打造学校精品课堂，一是对学员学习欲望强，想要继续深造的专业，延长学制或者开设更高层次的教学班级，小班教学，满足学员求学需求；二是在教学方式上，多摸索、多探索、多研究。如教师与学员双方互相配合、互相启发、互相推动的互动式教学方式，学员与教师共同探索学习的研究式教学方式，观摩式教学等均可以运用到教学当中，让老年学员在接受知识的同时享受快乐，彰显老年人的生命价值，美化老年人的生命体验。
总之，做好老年大学工作既是政治任务，又是有科学规律的文化工作、社会工作和管理工作。铜川市老年大学将利用当地资源优势，充分发挥自身特长，不断加强老年大学的标准化、规范化建设，进一步提高老年大学的办学水平和教学质量，为老年大学教育事业的可持续发展奠定坚实的基础。
