一
在全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班上的讲话
蔡永杰
（2020年7月8日）
同志们：
我们举办这次全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班，主要任务是贯彻落实中省老干部局长会议精神，加强老年大学校长、老干部活动中心主任的政治、思想、作风建设和业务能力建设，相互学习、相互交流、相互借鉴，共同提高各级老年大学、老干部活动中心教学活动质量和管理水平。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定我省老年教育老干部活动工作的成绩
2019下半年以来，在省委省政府的正确领导和省委组织部的精心指导下，全省各级老年大学和老干部活动中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中省关于老干部工作、老年教育和老干部活动工作的方针政策和安排部署，扎实开展各项工作，全省老年教育老干部活动工作取得了显著成绩，值得充分肯定。
（一）老年教育老干部活动的社会影响进一步扩大
我省各级老年大学、老干部活动中心（室）坚持以习近平总书记提出的“有作为、有进步、有快乐”为目标，坚持为老同志增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康提供了高质量的教学和活动服务。据不完全统计，全省各级老年大学共开设专业80多个，教学班近3000个，涵盖了老同志精神文化需求的方方面面，深刻融入当地经济社会发展特别是社会文化事业。各级老干部活动中心牢固树立“没有活动就没有生命力”的理念，坚持不懈地开展丰富多彩的活动，总计开展活动项目60余类，使离退休干部能人人活动、个个参与，在群众性文化活动中起到了引领示范作用。坚持把教学活动与文化建设有机结合，用丰富多彩的教学活动成果回馈社会、服务社会，举办各种形式的文化展示活动，如去年省委老干部局主办、陕西老年大学承办的“祝福祖国”全省离退休干部庆祝新中国成立70周年文艺晚会、“笔墨写盛世、光影展山河”全省离退休干部庆祝新中国成立70周年书画摄影展,全省老同志直接和间接参与人员超过四万人，活动以其思想性、艺术性、参与广泛性，受到省委领导和社会各界好评。
（二）各级党委政府对老年教育老干部活动工作的重视支持程度得到增强
在新一轮的机构改革中，各级党委、政府高度重视在机构改革中加强老年教育老干部活动工作，不少地方取得了明显进展。陕西老年大学的机构规格和内设部室设置得到明确。安康市在10个县区全部明确老年大学（老干部活动中心）机构，每个县区老年大学配备5名左右的人员编制；铜川市为老年大学新增编制3名，为各县区老年大学新增编制2至3人。榆林市以政府公益性岗位的形式选拔67名专职教师，分配到市、县两级老年大学，在全省开启了老年大学有专职教师的先河。
社会各界对老年教育的认知程度持续提高，老同志多元化精神文化需求持续增加，“一座难求”等供需矛盾持续加大。党委政府强力支持与巨大需求为全省老年教育老干部活动工作快速发展奠定了良好的基础。截至2019年底，全省已建起各级各类老年大学（老年学校）400多所，其中省级及省属23所，市级及市属60所，县级106所，其他200多所。省 、市、县三级老年教育活动网络正在稳步壮大。全省参加经常性学习活动的老同志约有30万人，占到我省老年人总数的4.4%，居西北第一。
（三）在抗击新冠肺炎疫情的斗争中各级老年大学老干部活动中心经受了考验
在抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争中，全省各级老年大学老干部活动中心积极响应中央和省委号召，广泛深入组织引导广大老同志，积极开展疫情防控工作，多渠道向老同志推送习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委决策部署，广泛组织学员和老同志开展线上教学、线上活动，积极参与防疫抗疫，奉献爱心，服务社会。全省参加线上学习活动的老同志达到100多万人次。特别是在中国老年大学协会组织的“同心抗疫、老年大学在行动”优秀作品网络投票评选活动中，全省各级老年大学积极组织学员和老同志参与，选送书画、摄影、诗词、散文等作品近1000件，其中陕西老年大学653件，报送数量位居全国第二。在全省各级老年大学老干部活动中心的共同参与下，有260多所老年大学参加的全国网络投票评比中，陕西老年大学以124多万票荣获优秀组织奖第一名，20多位学员的作品荣获一、二、三等奖和优秀作品奖，赢得了社会各界的广泛好评，也展示了我省老干部工作系统的凝聚力、向心力和良好形象。
二、清醒认识工作中存在的问题和薄弱环节
在充分肯定成绩的同时，也要看到我们存在的差距与不足。
一是全省老年教育活动总体水平较低。国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》规定：到2020年“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”，目前我省参加经常性学习活动的老同志只有30万人，占我省老年人口总数的4.4%，虽然在西部和西北地区较为领先，但远低于东部地区10%的平均水平，距国定目标差距还相当大。
二是市县两级老年教育活动基本保障不足。市级老年大学中，有的机构规格较低，人员编制不足，有一半教学面积不达标。县级老年大学和老干部活动中心机构编制不规范问题尤为突出，无机构无编制的有45个县区，严重影响了老年教育活动的开展。列入正式机构的58所县级老年大学中，机构性质、规格也不够规范，核定编制普遍较少，平均只有5人，难以保证工作需要，还有7所未明确机构规格。教学活动经费普遍短缺，县级老年大学与外省做法一样，普遍不收取学员费用，教学活动和日常运转全靠财政拨款，目前平均每家经费只有9万元，经费难以为继。学习活动设施建设严重滞后，106所县级老年大学中，85所教学活动面积未达到中国老年大学协会规定的最低1000平方米的校舍面积标准，教学活动无法上规模、上层次。
三是街道乡镇老年学校和社区老年人学习点发展滞后。目前街道乡镇及以下的老年教育机构较少，仅有榆林市榆阳区等11个县区建立了51个乡镇社区分校（教学点），学员9千多人。
四是民办老年教育成为短板中的短板。只有宝鸡等少数地方，依托民营企业或养老机构，设立了几所民办老年大学，学员人数约只占到全省的2%，成为短板中的短板。
看到差距和不足的目的，是让我们明确实现追赶超越的发力点，在巩固扩大已经取得的成绩的同时，下更大决心、花更大气力，去攻克我们存在的难点，补上目前的短板，实现全面协调发展、科学发展。
三、总结发扬老年教育老干部活动工作的基本经验
我省老年教育和老干部活动工作从无到有，从小到大，走过了34年的发展历程。经历了开创起步、探索推进、发展提高几个阶段，步入了健康发展的轨道，取得了一些成功的经验，主要有以下几点。
（一）制度和体制的确立是做好工作的根本
党和国家为发展老年教育和老干部活动工作建立了强有力的政策法律保障体系。中央和国家层面的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》《中华人民共和国教育法》《老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《老年教育发展规划（2016—2020年）》等多部政策法律及省上实施意见的颁布实施，对我们发展老年教育、老干部活动工作提供了强有力的政策和制度保障。加强制度建设，理顺老年教育工作的领导体制和工作机制，是老年教育活动工作发展的根本前提。我省有一个好传统，开办老年大学活动中心时就明确了各级党委组织部门、老干部门对老年教育老干部活动工作的领导责任，在隶属关系、机构设置、人员配备、资金渠道、办学活动规模等方面进行顶层设计并付诸实施，为老年教育老干部活动中心工作发展奠定了良好基础。
（二）主动争取领导重视支持是做好工作的关键
做好老年大学、老干部活动中心工作，离不开各级党委、政府的重视支持。正是在各级党委、政府的高度重视下，在各级党政领导的亲自关心过问和具体指导下，组织部门、老干部工作部门切实履行职责，卓有成效地推进了老年大学、老干部活动中心工作。实践证明，领导的重视和支持，是发展老年教育事业的关键。没有领导的重视和支持，老年大学老干部活动中心的工作举步维艰，甚至一事无成。我理解，取得领导的重视和支持的主要有这么几点。一是形成制度，经常争取。要注意经常将重要决策、人事安排、工作部署和落实情况向同级党委组织部和老干部局汇报，重大问题还要向党委政府汇报。要把老年教育老干部活动工作列入老干部局重要工作，建立相应的安排部署、工作督促、检查考核等行之有效的制度。二是抓住时机，及时争取。及时汇报中央和省上领导有关老年教育老干部活动工作的指示和有关会议文件精神，及时汇报老年大学的办学成果和广大老年学员老有所学、学有所成、奉献社会的先进事迹，及时汇报老年教育活动工作对促进社会和谐稳定的积极作用。三是当好参谋，主动争取。各级组织部门和老干部门，既是老年教育活动的主管部门，又是党委、政府做好老年教育活动工作的参谋助力。特别是对老年教育活动工作起到关键作用的一些重要事项，老干部局和老年大学活动中心都要主动当好参谋，认真筹划，积极运作，善做善成。
（三）提高政治站位，强化思想引领，不断满足老同志多元化精神文化需求是做好工作的核心
老年教育、老干部活动中心工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是党领导下的重要工作领域，必须始终坚持党的领导，全面贯彻党和国家的大政方针。毫不动摇地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把各项工作融入党和国家发展的大局之中，始终把党的建设和思想政治工作贯穿于老同志学习活动的全过程，引导广大老同志政治上不掉队、思想上不落伍，保证教学活动沿着正确的方向发展。要坚持适其所需、授其所宜，不断丰富活动、学习的内容，改进活动、学习的方式，拓展活动、学习的领域，为老同志增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康提供高质量服务。
（四）加强自身建设是做好工作的保证
在全省老年教育老干部活动工作发展中，我们形成了四支队伍。一是有一支热爱、担当、干事、有为的管理人员队伍。他们能够把握正确的办学和活动方向，了解老干部和老年人特点从而实施科学的教学活动理念，敢于担当，勇于创新，能够引领和组织学习活动的开展。二是有一支师德高尚、专业精通的教师队伍。他们热爱老年教育、精通教学业务、教学方法灵活、敢于和善于管理学员，能针对老年人的生理、心理特点科学施教，正确把握教与学的关系，敢于和善于大胆管理学员和活动人员，善于营造和谐、有序的教学氛围。三是有一支学习活动骨干队伍，他们有威信、能力强、素质好，有主人翁意识，能在班委会、队委会和临时党支部中，有效发挥组织协调和桥梁纽带作用。四是有一支志愿者队伍，他们有爱心、肯奉献，对内协助学校从事老同志管理服务、纠纷化解、集中活动的服务组织工作，对外面向社会、基层开展各种公益志愿服务活动，是完成教学和活动任务的重要保障。进入新时代,我们要更加牢固坚持以人为本的理念,通过建设一流的学习活动队伍、一流的教师队伍、一流的管理队伍、一流的志愿服务队伍，建设一流老年大学和活动中心。
以上四点，既是多年来老年大学、老干部活动中心中探索和总结的基本经验，也是我们继续推进工作的重要遵循和工作方法，我们要认真坚持和运用好这些经验，还要注意研究新情况，解决新问题，探索新方法，总结新经验，指导新实践。
四、对当前和今年一个时期工作的几点要求
省委老干部局对老年教育老干部活动工作非常重视，在全省老干部局长会议上，对老年大学老干部活动中心工作提出了明确要求。要求各级要结合贯彻落实《老年教育发展规划》，坚持政治引领，推进规范化办学，统筹各方资源，扩大有效供给，推动形成广泛覆盖、灵活多样、供给丰富、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局，更好地满足广大离退休干部对文化养老的新需求。围绕贯彻全省老干部局长会议精神，认真做好老年教育和老干部活动工作，我再强调几点。
（一）要增强老年教育老干部活动工作政策制度的执行力
习近平总书记在党的十九届四中全会上强调，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。老年教育老干部活动工作如何发展，发展到何种程度，党和国家用一系列的政策法律做了明确的制度安排。在座的各位老年大学校长、活动中心主任承担着全省老年教育老干部活动工作的重要职责任务，是推动工作发展的重要力量，要恪尽职守，不辱使命，当好带头人，要带头学习，做懂政策、晓业务的“专家学者”，成为专家、大家、名家，认真学好有关老年教育老干部活动的政策法律，学好中省的新精神新部署新要求，紧密结合实际推动落实。
（二）要学习借鉴先进经验
老年教育老干部活动工作发展不平衡，是我们存在的现实问题。纵向上看，省市县之间发展不平衡；横向上看，市与市之间、县区与县区之间存在着巨大的差距。这两年来全系统用心用情工作，创造了大量务实管用的鲜活经验。比如在市级老年教育老干部活动工作中，安康市抓住机构改革机遇全面建立县级老年大学机构、咸阳市以活动促教学、宝鸡市发展民办老年教育、渭南市加强制度建设、铜川市改善办学条件、榆林市加强党建工作等做法和经验，各具特色，成绩显著。在老年人学习活动网络建设上，榆阳区依托全区11个街道中心社区，建立了11所老年学校，基本做到了城区老年人学习活动网络全覆盖；汉阴县整合利用资源，做成了一主多辅、多点结合、功能互补的教学活动网络；凤翔县建立5个乡镇老年学校，有效加强了农村老年教育。要认真学习借鉴这些好经验好做法，“临渊羡鱼，不如退而结网”，要正视自己工作发展的不足，坚持目标导向、问题导向和结果导向，困难一步一步克服，问题一个一个解决，攻坚克难，开拓进取，推动工作创新发展。
（三）要坚持开拓创新
创新是一个民族发展的灵魂，也是一个国家现代化的标志。老年教育活动事业要发展、要有活力，也必须创新。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步坚持政治建校、质量强校、教学活动融合发展、夯实基层基础的工作思路，不断提高发现问题、发现优势、发现对策、发现规律的能力，推动老年教育活动在解决问题中前进，不断认识和总结规律，不断推进理论创新、实践创新。各地老年大学老干部活动中心要增强责任和担当意识，主动作为，面向基层，以需求为导向，分层指导扩大老年教育活动供给，实现资源共享和协调发展，努力形成老年教育活动发展新格局。
同志们，这次培训班时间虽然不长，但是内容非常丰富，有领导报告、专家辅导、集中交流、分组讨论、希望大家遵守培训纪律，相互借鉴，相互启发，共同提高，推进工作新突破。
预祝全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班圆满成功！
二
坚持以人为本 抓好四支队伍建设
为老年大学老干部活动中心工作科学发展奠定基础
陕西老年大学副校长 白向华
（2020年7月10日）
面对新时代老年大学老干部活动中心工作的新要求,必须牢固坚持以人为本的理念,通过建设一流的管理队伍、师资队伍、学员和老同志队伍、志愿者队伍，来建设一流的老年大学老干部活动中心。
第一节 老年大学活动中心管理队伍建设
管理队伍是学校中心工作的策划者、组织者、管理者，居于引领和保证地位。老年大学活动中心的管理队伍，从结构层次上讲，分为领导决策人员、中观管理人员、基层管理人员等；从与教学活动的紧密程度讲，分为综合管理人员、教学活动管理人员、辅助管理人员等。本章所指的管理队伍建设，主要研究老年大学活动中心管理人员的素质要求、管理理念理论养成、管理能力提升、管理理论实践和模式等。
一、老年大学活动中心管理人员的素质和能力建设
（一）老年大学活动中心管理人员的素质和能力。
素质是人们在后天获得的知识、才能，形成品质、个性生理和心理基础。一个人的素质状况，主要的不是取决于先天的禀赋，而是后天长期学习和实践锻炼的结果，是人的思想、道德、性格、气质和能力等诸多因素的总和。
老年教育活动所具有的老年工作、教育工作的双重属性，决定着老年大学活动中心管理人员的素质，须兼备老龄或老干部工作者、教育活动工作者两个角色的素质要求。老龄或老干部工作者的角色，要求老年大学活动中心管理人员必须学习掌握和认真贯彻党的老干部工作、老龄工作方针政策，把握好政治方向，发挥老年大学活动中心团结凝聚老年人的桥梁和纽带的作用，把党对老年人的希望和要求贯穿到老年大学活动中心的办学活动方向和工作理念中去，把老年大学活动中心建成老同志政治思想建设的主阵地，坚持用习近平总书记“有作为、有进步、有快乐”的要求教育老年人，理直气壮加强思想政治工作，引导他们发挥好正能量。教育活动工作者的角色，要求老年大学活动中心管理人员必须懂教育，遵循教学和活动的一般规律和普遍原则，同时积极探索和实践老年教育的特殊规律和个别原则，充分了解老年学员心理、生理、身体、需求等的诸多特点，进而实施适老为老的科学有效的服务管理，做内行和专家式的管理人员。
（二）老年大学活动中心管理人员配备的原则。
管理人员配备应当与老年大学活动中心管理任务与特点相适应，一是坚持精干高效的原则。领导决策类管理人员、综合类管理人员的配备重在精简、精干，把具有较高决策规划能力、较强组织协调能力的优秀人才充实进决策层和综合管理层，处理决策能力与执行力的关系，减少中间管理层的人员数量，减少管理梗阻，提高效率。二是充实一线管理人员的原则。特别是直接服务教学活动和学员的一线管理人员，必须与教学活动规模、学员规模相匹配，以便有效地把决策层的教育教学活动计划、管理服务意图实施到具体的教学班级、活动团队和老同志中去。
（三）老年大学活动中心管理队伍能力提升的路径。
一是加强管理队伍的思想政治建设。强化理论武装，培育职业道德，形成“热爱、担当、干事、有为”共同的价值理念和建设一流老年大学活动中心的远景目标。热爱，就是要有爱老孝老助老为老的自豪感，有老吾老以及人之老、及天下老的情怀。担当，就是把自身的进步寄托于老年大学活动中心的发展中，以做大做强做优老年教育老干部活动为己任，坚持功成不必在我、功成必定有我。干事，就是大力弘扬求真务实的工作作风，以改进作风为保证，形成重实际、说实话、办实事、求实效的校风和团队氛围就是以有发展为目标，建设好管理人员队伍。二是不断深化管理队伍体制改革。大幅度压缩老年大学活动中心机关工作人员和二线管理人员，最大限度地充实一线教学活动管理人员，普遍推行管理人员兼院系主任、班级团队管理人员的人事制度。三是在建立健全加强一线管理的制度。建立校长中心主任及综合类管理人员定期听课、跟班跟团队协调服务、参与教学活动评估考核等制度，把这些制度的执行情况与管理人员的考核评价起来，确保管理服务紧贴教学活动工作的需要，确保管理人员在实践中增长管理才干，得到成长进步。在管理人员的提拔使用上，应做到有教学活动一线管理经历者优先、管理服务成绩突出者优先。四是完善管理人员的培训机制。要突出培训的实践性，重在开展经常性的实训，精心策划专题型、案例式的培训，组织管理人员在多样化的管理实践、体验交流中，不断熟悉老年人、不断了解老年人的特点和需求，不断把握老年教育的规律和特点，不断提高服务管理能力，不断总结提升管理经验和管理方法，逐步成为熟悉现代老年教育活动的学习型管理人才。
二、老年大学活动中心管理理念和管理实践
（一）老年大学活动中心管理理念的研究和探索。
老年大学活动的管理理念，是由其独特的教育活动对象、教育活动目的等决定的，又影响和决定着老年大学活动中心的管理模式、管理制度、管理路径和管理方式。近年来，先后有不少学者对老年大学活动中心的办学活动理念、管理理念进行了卓有成效的研究和探索。如天津音乐学院周园在《浅谈老年大学管理方面的几点意见》一文中提出了“以人为本”的办学理念、提高老年人的自身素质、以教学为中心的管理理念等观点。陆剑杰主编的《老年教育学》提出老年学校管理的特点有完整的人本性、强烈的情感性、适度的规范性、机制的简约性。
（二）老年大学活动中心的管理理念和成功案例。
综合近年来的研究成果，笔者认为，老年大学活动中心的管理理念，是老年大学活动中心管理宗旨、管理原则的集中体现，概括起来，应该有四个方面。
1.“以人为本”的思想。坚持从老年人自身的发展状况出发，根据不同的需求及特点，从不同方面给予他们更加丰富、全面的教育和活动。实施人性化的管理模式，根据不同老年人的学习需求及接受能力有的放矢地对其加以引导，逐步培养老年人能普遍接受的学习习惯。牢牢遵循老年学员和老同志的主体地位，学校中心的建立和教学、活动、管理的展开都是以服务老年人为目标的。
案例：天津市老年人大学在课程设置与开发中成功贯彻“以人为本”的思想。许多人都知道天津老年人大学创造了以校本部为主体、以“章鱼式”办学模式和远程学习网为两翼的“一体两翼”的开发办学格局，是全国首家在校学员突破2万人的老年大学。其实，天津老年人大学还有一条成功的经验，就是在课程设置和开发上，一切从学员的需要出发，贯彻“以人为本”的思想。学校专业和课程的设置涵盖了书法绘画，歌舞戏曲，生活艺术，文史外语，医学健身，电脑网络等几乎所有老年人喜爱的学习领域。为满足老年人在专业学习上循序渐进和不断提高的需求，77.3%专业课程细分为初级班、中级提高班和高级班等不同的层次，比例大致为：4.6:3.6:1.9。除了长盛不衰的传统专业，学校还推出适应新时代老人需要的新课程，每年调整、增设的新课程都在10门以上。如2003年在全国老年大学系统首开图像处理课程，2012年在全市首开网购、平板电脑及母婴保健与护理、婴幼儿常见病用药指南等课程，一经推出就备受欢迎。
2.非功利性的理念。坚持“有作为、有进步、有快乐”，寓作用发挥、素质教育、服务社会于快乐的教育和活动之中，把老年大学活动中心办成老同志发挥积极作用的主阵地，增知益能、补充新的营养、体现人生价值的“加油站”，调整心态、娱悦身心、追求快乐的精神家园。老年教育活动不同于青少年教育和成人教育的最大特色是非功利性，要坚持把快乐贯穿始终，通过快乐的教学活动理念、快乐的服务管理模式、快乐教学活动内容、快乐教学活动组织、快乐的教学活动展示等各个环节实现和保障有作为、有进步。
案例：上海老年大学从树长者风范到做风范长者、把老年素质教育与发挥积极作用传递正能量有机融合的管理实践。学校坚持“倡导长者之德，以修身立德为表率；发挥长者之能，以学识能力传播文明；展现长者之魂，以人格魅力造就高尚品味”的理念，将“长者风范”教育活动作为校园文化的主旋律，深化和拓展“博学、厚德、康乐、有为”的校训，以博学精神对学术领域再学习再拓展，以厚德情怀对自身道德再积淀再传承，以康乐心态对幸福的感受再体验再享受，以有为境界对社会再作本献再创辉煌，笃守与践行长者风范“厚德明理、好学博闻、举止端庄、诚朴守信”的内涵。上海老年大学老带新，新学老，人人争做风范长者，个个传递正面能量，让人肃然起敬。
3.以老同志为主体的理念。老同志的主体地位，要突出真正尊重老年人，让老年人在舒适的环境中发展好自己。应该着力通过教学和活动激发老年人学习的主动性，使他们在学习活动过程中可以充分利用自己所积累的经验和丰富的阅历，与学习活动任务形成一个全新的互动模式，增加自信心。教师和管理人员在教学实践和管理过程中，要坚持适度规范的原则，重在引导学员建立良好的学习活动秩序，培养老年人的自主学习意识，加强多方面的人文关怀关爱，将老年大学活动中心的办学活动目标与老年人的自觉的学习活动习惯形成高度的契合。
案例：重庆市老年大学坚持以学员为主体，发挥学员“自我学习、自我管理、自我服务”的实践。该校坚持以德立校，培养新型老人，重视思想政治教育，积极发挥老年人“自我学习、自我管理、自我服务”的作用，自觉增强道德品质；重视校园文化建设，强化“政治意识、主人翁意识、勤俭意识、服务意识、创新意识”的“五个意识”的培养；营造“求知康乐、团结奉献”校风，“教书育人、敬业爱老”教风，“尊师爱校、学为结合”学风和“民主求实、和谐高效”的工作作风，积极发挥学员志愿服务总队和临时党支部作用，培育和践行社会主义核心价值观。
4.坚持开放办学办中心的理念。开放性是老年教育活动的重要特质，须坚持开门办学的理念，在提高第一课堂质量的基础上，将老年人的学习活动向社会开放，拓展第二课堂，延伸第三课堂。拓展第二课堂，重在巩固提高第一课堂教学内容和成果，引导组织学员深化学习，加强实践，弥补第一课堂的缺憾。延伸第三课堂，重在组织学员和老同志参加社会公益活动，展现他们的学习活动成果，服务奉献社会。坚持用世界眼光办老年教育和活动，组织开展游学活动，加强国际合作交流。
案例：哈尔滨老年人大学坚持走开放办学之路，大力开发拓展第二、三课堂的可喜成果。校舞蹈专业的模特队经常参加国内外各级各类演出并多次获得大奖；学校连续数年举办了“哈尔滨之夏音乐会－哈尔滨老年人大学”专场演出和“欢度我们的节日重阳节——哈尔滨老年人大学美术书法展”等大型活动，成功承办了第七届全国老年大学文艺会演。由学员组成的书法、国画、摄影、长寿、英语、计算机、诗词七个研究会研讨、讲座、社会实践等，活动丰富多彩。学校注重学以致用，积极与厂矿企、军界等联谊，为学员创造条件，与社会群体广泛交流，真情奉献，实现老有所为夙愿，充分展现了老年大学的精神风貌，增强了社会各界对学校的认知度和美誉度。
第二节 老年大学活动中心师资队伍建设
教师是教学的具体组织和实施者，也是老年活动的策划者和辅导员，居于主导地位，关系教学活动质量的高低，关系老年大学活动中心办学活动方向和管理理念的落实。老年大学活动中心的师资队伍，从教学功能和职责上讲，分为任课教师、辅导人员等，从与老年大学活动中心的隶属关系上讲，分为专职教师、兼职教师及特聘教师等。本章所指的师资队伍建设，主要研究老年大学教师的资质要求、聘用管理模式、教师的教学标准、考核评价、培训和能力提升等。
一、老年大学教师的资质、聘任与管理
（一）老年大学教师的资质条件。
传道、授业、解惑是教师的基本职责。老年大学特殊的教育对象，要求教师除了具备与基本职责相应的基本资质条件外，还应具体与特殊教育对象相应的特殊资质条件。笔者认为，老年大学的教师应该具备以下资质条件。
一是热爱老年人和老年教育事业。老同志为新中国的建立和建设流血流汗，立下汗马功劳，他们虽然离开工作岗位，但仍关注社会发展进步，有继续实现人生价值、服务社会的要求。为老同志服务，提高他们的文化素质，提升生活、生命质量，是人民教师的历史责任，也是崇高的社会义务，光荣而神圣。老年大学的教师必须热爱老人，树立尊重学员、关心学员、服务学员的理念，与学员建立平等、亲密、和谐的关系，真心助老，乐于奉献。要热爱老年教育工作，对老年教育事业有坚定的职业信念、崇高的职业追求。
二是具备良好的师德。教师不仅是知识的传授者，而且是思想道德的引导者，教师的道德品行、言谈举止影响着学员的价值取向。老年大学的教师要树立正确的世界观、人生观、价值观，德才兼备，以德为先，自觉增强职业责任感，提高思想政治素质，为人师表。要主动学员的思想动态和学习情况，关注他们的点滴进步，诲人不倦。要虚心向学员学习，学习他们的精神境界和优秀传统作风，促进思想境界的提高。
三是有较高的专业知识和教学水平。必须具备比较丰富厚实的文化知识、扎实系统的专业学科知识、全面科学的教育学心理学基础。能够得心应手驾驭教材内容，知其然且知其所以然。能够精心组织教学内容，明确教学目的，较好把握重难点，制定切实可行的教学计划。能够掌握老年人身心特点和学习需要，采取灵活多样的教学形式，因课而异、因人而异，不仅重视大部分学员的学习需要，也要兼顾两头，使整个集体共同进步。教师要加强自身理论知识的再学习，更新知识结构，更新教育理念，研究积累适合老年人的教学方法，提升教学能力。
四是具备其他一些基本条件。比如，较高层次、较大规模的老年大学的教师，一般应具有国民教育本科以上学历，讲师以上任职资格或职称，三年以上的任教经历。具有较强的语言表达能力和传授技艺能力。年龄方面，也应该根据专业需要有所规定，比如舞蹈形体类专业教师年龄一般不应超过55到60岁。应该身体健康，能胜任正常的教学工作。
（二）老年大学教师的聘任与管理。
老年大学须分析研究教师队伍的数量、质量、结构、适应性等要素，根据学校长远建设的需要，按照老中青结合、聘期长中短结合、既保持相对稳定、又保证有活力有后劲的原则，对教师队伍建设提出中长期规划和近期计划。要根据规划和计划，每年安排教师聘用工作，根据老年大学教学所需的教师条件、标准和要求，发布需求信息，通过报名或自荐、推荐，建立师资储备库，形成“人才库”和“蓄水池”。聘任教师原则上应优先从储备库中选拔。正式聘用时，教师应如实提供本人学历、职称证书等相关证件和资料，学校应组成评审组对应聘者的资质进行审核认定，对其专业水平、教学水平等进行综合考核，综合个人资质及考核情况，提出聘任意见，校班子研究后签订聘任协议并颁发聘书。教师聘任期满后，经考核合格的教师，进行续聘。
要加强对教师的教育、管理和监督。建立健全教师资料档案。聘任教师应有一定的试用期，教师管理部门应及时掌握教师试讲情况和学员的意见建议，教学效果差者，应及时停止试用。加强对教师教学质量经常性的检查与监督，根据教学计划，不定期进行抽查和听课，了解教学情况，实施考核评价。要建立教师的正常的退出机制。对教学能力较差、学员普遍不满意、工作责任心不强、不配合不参与学校活动、不服从管理、违反学校规定的教师，应及时批评指正，经批评教育无效的教师，学校应解除聘任。
创新师资队伍管理。健全完善教师管理制度，制定教师责任、行为规范特别是课堂教学行为规范。建立相应的激励机制，实行基本工资、绩效工资和奖励工资相结合的弹性工资结构，充分调动教师的积极性。对兼职教师的管理，要坚持以尊重、关心为前提，以思想工作为先导，以感情投入为纽带，以充分调动工作积极性为目的，做到以诚相待，充分信任。要注重感情投入，建立健全教师节慰问及因病住院探望制度，虚心听取他们的意见和建议。建立优秀教师定期评选表彰机制，对在老年大学任教时间较长、成绩突出的应授予荣誉称号,增强他们的责任感、归属感和荣誉感。
二、老年大学教师的评价与培训
（一）规范教学计划和标准，加强教学考核评价。
教学计划是指导与规范教学活动的依据，要按不同学科的特点与学制，编制教学总体计划，每学期根据总体计划制定课程进度计划，包括教学目的要求、教学方法、相应的教学措施，依此具体安排各学科的教学活动。制定和执行教学计划时，须精心挑选教材，把握循序渐进难易适度的原则，注意内容的时代性、知识性、趣味性、新颖性，不断完善现有教学内容。规范教师教学过程标准化，督促教师按规定备课、写出教案和讲授提纲，规范授课方法。要紧贴学员知识水平和接受程度的差异化特点，在教学内容和进度的把握上，应从中等程度出发，兼顾两头，使各层次学员都能学有所获，以保证教学内容的顺利完成。采取灵活多样的教学方法，联系实际，讲练结合，多演示，多示范，多练习，重视知识的巩固。督促教师开展教学研究，在教学实践中多思考、多探讨、多积累、多总结，通过教学研讨会、不定期的教师座谈会等，交流教学经验，改进教学方法，提高教学质量。定期举行教学公开课，推广先进的教学法。
扎实开展教学质量考核评估、教学成果展示。建立领导听课制度、工作人员跟课制度、教务管理人员巡课制度、教师互相听课制度等。科学设置教学评估内容和评估指标体系，从教学内容、课堂结构、教学方法、教学效果、学员反映等方面对教师进行考核测评，重点考核学员对所学课程的到课率、对所学知识和技能的掌握应用程度、学员作业作品和实践能力的提高程度、学员身心健康和精神状态的改善程度。要有计划有组织地利用日常、集中或开学典礼、节庆日等，组织展示学员的作业、习作、作品等，推荐学员作品、节目对外参赛、参展、参演，充分展示教学成果，通过成果展示促进教学水平和学习效果的提升。
（二）加强对教师的培训。培训是建设专业化教师队伍的重要途径。要建立有效的教师培训制度，把教师培训列为学校行为，纳入每年重点工作计划，有经费保障。要有计划有措施地落实教师培训工作，形成教师培训工作的有效机制。一是在教训培训的目的或阶段划分上，实行岗前培训和在职培训相结合，对新入职的教师，要进行系统的岗前培训，让他们了解和掌握人口老龄化基本国情及发展趋势、老年教育的发展历史和现状、老年教育的目的和特点、老年大学的办学形式、所在老年大学的基本情况、老年大学教师的基本要求、老年大学教师管理制度等，重点培训老年教育学、老年心理学的相关知识，老年教育教学的基本方式方法和技能等。在职培训，重点是针对教师在教学过程、教学方法、教学效果等方面存在的问题，有目的地进行强化训练，解决管理角色不适应、专业能力不适应、教学效果不适应等，提高教师的能力和水平。二是在培训内容上，要做到政治理论培训、师德师风培训与业务培训相结合，把师德师风建设与专业教学技能提升同步推进，克服重专业建设轻师德建设的倾向，尤其是针对老年大学教师的特殊的教学对象——老年人，在师德师风培训上，要把尊重、关心、爱戴老年人，与老年人交朋友，做老年人的知心人、暖心人、贴心人，作为老年大学师德师风建设的核心，常抓长抓，让有师德的教师讲师德，让有师德的教师作示范，使之成为老年大学教师培训的特色。三是在培训的形式和方式上，要坚持学校自办培训与相关机构专业培训相结合，现场观摩示范培训与研讨交流相结合，“走出去”培训和“请进来”培训相结合。坚持问题导向，积极推广参与式、体验式、讲座式、研究式、混合式、项目式、任务驱动式等先进研修方式，提高培训的实效性，促进教学方式与学习方式的创新。
第三节 老年大学学员队伍建设
老年学员是老年大学的工作和服务对象，居于主体地位。搞好学员队伍建设，既是老年大学教育教学的重要内容和重要保障，也是校长的重要职责。做一名新时代合格的老年大学校长，必须充分了解学员的特点，有针对性地加强学员班级的建设和管理，推动学员自主管理的制度化、规范化。参加老干部活动中心活动的老同志也是学员队伍的一部分，或者是特殊身份的学员，加强活动老同志的队伍建设，也是学员队伍建设的重要组成部分。
一、新时代老年大学学员的特点
（一）新时代老年大学学员的身心特点。从生理上讲，新时代老年大学学员处于第三年龄期（活跃老龄期）的老年人，是完全具备继续学习和继续参与社会事务的智能水平，而同时又存在体能、行动力、记忆力等方面弱于一般成年人的现状。从心理上讲，新时代老年大学学员，一是具有较强的自尊心。主要有：中华传统文化赋予老年人较高的社会地位；传统家族、宗族观念赋予老年人受尊敬的长辈地位；老年人自身的知识积累和完整的职业生涯赋予其的自豪感。二是明显减退的好奇心。这在老年人群众中是一个较为普遍的现象。参与再学习，是重新唤起老年人好奇心及对社会事物关注度的有效手段。三是过于执着（固执）。老年人认定的事情，不管对错，往往坚持不放。
（二）新时代老年大学学员的社会特点。
老年人为了不被社会边缘化，“在社会上找到自己应有的位置”，需要不断学习以适应飞速发展的社会，社会也需要老年人发挥更大的作用和承担起必要的义务。老年人成为新一代学生，参与学习，接受教育，这既是时代的要求，也是社会发展的必然结果，更是当代老年人发自自身需要的诉求。特别是面对老龄化时代、信息化时代和终身学生时代，老年人要融入和适应社会，共享时代进步尤其是科技进步带来的种种成果，就必须要掌握必要的新知识和新技能，适应社会和自我完善。从现代人一生的三个阶段或三次大的社会化过程来讲，第一次社化，是从家庭到学校，第二次社会化，是从学校走向社会，第三次社会化，即退休以后，从职业人重返自然人、家庭人、泛社会人，是累积人生经验、学会如何变老、开始享受生活、进入人生总结的阶段，这个阶段关键是身心健康、拓展交往，走向社会、了解社会、融入社会，进行新一轮的社会化，老年大学新一轮社会化最有效的平台。
（三）新时代老年大学学员的学习特点。
1.以适应社会、自我完善为主的学习动机。现代老年人参与学习最主要的目的就是“学会过更好生活的本领”。教育界宗师艾略特于1950年11月在芝加哥大学作题为《教育的宗旨》演讲中关于大学教育目标，即：1.帮助学生日后能够自食其力；2.培训他们日后有资格在一个民主国家中恪守公民的权利与义务；3.帮助他们日后能发挥所有的潜力和天赋而可以享受美好的生活。上述3个目标获得了世界教育界的广泛认可。就老年人而言，第1个目标占比极少，或者说在我国几乎没有，后两项占绝大多数，这也就是适应社会和自我完善，这是新时代老年学员与其他类别学生在学习目的上最大的区别。
2.多元化、生活化、社会化的学习需求。多元化体现在老年大学开设的专业（课程）数量相当多，据统计，省和副省级城市老年大学，平均开设专业都在80个以上，课程覆盖面广，内容跨度很大，从传统的文史哲类，到书画艺术类、外语类、歌舞器乐类、保健养生类、休闲健身类、益智棋牌类、烹饪类、摄像摄影类、计算机网络技术类等等，可谓包罗万有。生活化和社会化，体现在老年人的学习需求的高度贴近老年生活，无考取学历和谋生的非功利性，只要能够满足他们老年生活需求和爱好兴趣、促进健康、愉悦身心的，有利于他们再次融入社会的，都是他们积极涉猎的学习领域，特别值得一提的是，从近年的趋势来看，老年大学课程中涉及生活应用类的课程受到热捧，例如计算机和互联网基础、智能手机/平板电脑应用、旅游英语等，反映出现代老年大学学员对于更新知识储备，特别是与生活相关的知识储备的需求越来越强烈，他们需要不断地掌握和丰富这些知识和技能，以适应和共享这个不断发展的社会。
3.主客体互相转换的学习形式。主客体相互转换是现代老年大学教学和学习过程中一个比较特殊的现象。由于老年大学学生具有丰富的阅历和经验，并且大多在某一方面具备一定专业知识水平。这种特殊性导致了他们既是学生，也可以是老师。在老年大学里，这两种身份可以互相转换。一是在不同课堂发生转换。如某一位老人，他具备较高的书法艺术水平，在某老年大学书法班任教，而同时他又对古典诗词很感兴趣，报读了同一所老年大学的诗词班。因此，他在这所老年大学里既是老师又是学生。二是在同一课堂发生转换。这种做法在欧洲很多第三年龄大学中流行，即小组研讨式学习模式。在这种模式中并没有固定的教师任教，而是根据研讨内容组成学习小组，共同研究和讨论，组员根据自身的专业轮流任教，达至知识共享的目的。
4.较强烈的学习成果展示的欲望。老年大学学生对其学习成果的展示欲望都比较强，这一方面是由其进入老年大学学习的动机所决定的，老年人进老年大学的主要动机之一是自我实现，这就需要通过展示成果获得认同和满足感；另一方面，在我国老年大学课程的构成里，歌舞器乐等表演类课程居多（这也是我国老年人的兴趣所致），展示表演本身就贯穿于其学习形式和内容之中，成为了目前我国老年大学工作中一个很重要的板块，也促进了老年大学校园社团的兴起以及校园文化的发展。
二、老年大学班级建设与管理
班级是老年大学的基本单元。各种教学活动任务大多数要在班级落实，教师随班执教，校园文化建设通过班级活动展开，校风通过班风来体现。班级的建设和管理质量，决定着老年大学管理工作的整体水平。
（一）老年大学班级建设。
1.班主任队伍的建设。结合老年大学的实际，明确各班级的班主任，班主任的主要职责是代表学校和教学管理部门，指导班委会的工作。班主任的管理幅度应适度适中，根据班级人数的多少，每名班主任管理的班级应在10个左右为宜，以保证每个班级的教学活动班主任应能够参与和介入为原则。班主任应在职人员和外聘人员相结合，建立鼓励学校工作人员兼任班主任的机制。
2.班委会建立及其职责。班委会根据学员人数，设班长一名，委员若干名，须在学员中经民主选举产生。班委会成员，由班主任在学员普遍推荐的基础上，商代课老师确定初步人选，报学员管理部门和教务管理部门同意后，由班主任、任课老师组织学员选举产生，结果报学校有关部门批准。班委会成员必须拥护党的路线方针政策，遵纪守法，努力学习，乐于奉献，勇于担当，热心为学员服务，有一定的组织协调管理能力，身体健康，在学员中有较高威信。班委会在教务管理部门、学员管理部门及班主任、任课老师的指导下，履行对学员的教育管理职责，对学员进行入学教育、经常性的课前教育，建设积极向上和谐的班级文化，引导教育学员自觉遵守学校的各项规章制度，积极处理学员之间、学与老师之间的矛盾，处置学员的身体健康等方面的突发事件，及时报告班级有关情况，完成学校和班主任交办的其他有关任务。
（二）老年大学的学员管理。老年大学对学员的管理，要从尊重、关心、爱护出发，把管理工作融合于服务之中，以服务促管理。有关规章制度力求符合老年学员的特点，简明扼要，便于操作和执行，多表扬鼓励，发扬老同志的优良传统和作风，增强自觉性。要制定必要的学员守则和课堂规则，规范学员在校受教行为。应定期举办时政讲座和学习心得交流会，运用多种形式，深入宣传党的路线、方针、政策，使学员在思想上政治上与党中央保持一致。要建立健全学籍管理，学员入学应及时进行注册，采取现代化智能手段，分类分项记录新老学员基本信息及所学课程等情况。要重视开展创先评优活动，定期评选先进班级和优秀班干部、优秀学员，形成激励机制。
（三）学员党组织的建设。老年大学应当把建立健全党员党组织，发挥学员党组织的战斗堡垒作用和学员党员的先锋模范作用，作为发挥老年大学老年人思想政治建设主阵地作用的基本要求。根据学员中党员人数的多少，在学校建立学员党委、总支或支部，在院系建立总支或支部，在班级建立支部或党小组。学员党员的组织关系应按照“一方隶属、多重管理”的模式，可以将组织关系转入老年大学，也可以不转入，但都应当编入党支部和党小组，接受学校党组织的教育管理和监督。要积极发挥党组织的作用，增强离退休党员干部的组织观念和组织归属感，加强学员党员和非党老同志的思想政治建设，坚持老年大学正确办学方向，激发广大老同志的积极有为的精神活力，创造健康向上的政治环境、团结和谐的校园环境、自我管理的民主环境和文明整洁的学习环境，使老同志成为身心健康的老年人，重塑价值的老年人，精神振奋的老年人，受人尊敬的老年人。
三、老年大学学员的自主管理
老年学员具有人格的成熟性和行为的自主性，老年大学的管理应该以老年人的根本需求为核心，以尊重、服务老年人为前提，倡导实行有制度安排、有组织落实的内容丰富、形式多样的自主管理，把合理的制度安排，变成学员的自觉行动，充分发挥学员自主、自律作用，让学员享受自主管理的权力和乐趣。
（一）重视学委会的建设和作用发挥。
学委会是实行自主管理的学员自治组织，是联系学校和学员的桥梁和纽带。老年大学要重视学委会的建设和作用发挥，建立健全学委会组织，根据工作需要及时对学委会成员、内设机构、分支机构进行调整补充和完善。要积极支持学委会开展学员集体学习、文艺体育、社会实践、志愿服务等多种活动，促进学员的德、智、体、美等全面发展。学委会要认真执行和贯彻党的老龄工作政策，自觉维护学员的正当权益，反映学员的建议和意见，积极参与学习事务管理，协助学校组织学员自我管理、自我服务、自我教育，建设良好的教学秩序和学习环境，倡导良好的校风教风学风班风，促进学员之间交流互助，促进学员与教师之间的团结互动。在学校的统一安排下，学委会应有计划地组织学员开展各类文艺演出、文艺竞赛等活动。
（二）加强学员社团组织的建设和管理。
社团是指具有某些共同特征、爱好的人相聚而成的互益组织。老年大学社团指的是在学校统一管理下，由具有相同兴趣爱好的老年学员组成的社团组织。在新的形势下，老年大学社团既是学员第二、第三课堂的重要阵地和服务社会的重要依托，也是学员自主管理的重要组织形式，同时也是解决学员出不去、缓解老年大学“一座难求”的现状的重要措施，可以为不愿意毕业的学员搭建一个平台，既让他们能继续留在老年大学享受教育、交友娱乐、颐养天年，又能为新学员人学腾出位置，让更多老年人能走进老年大学，圆大学梦。
要明确老年大学社团建设的原则，一是坚持学员自我管理，实行学员自我管理、自我服务、自我约束的制度，保证社团学习活动的自主性，让老年学员“入团自愿、专业自选、学习自觉、纪律自守”；二是坚持规模适中，根据学校招生规模、发展需要等，确定老年大学社团的数量和规模，不能一味地追求人数，忽视社团建设的质量；三是坚持经常活动，让老年学员愿意加入、有事可干，不断增强社团的吸引力，发挥社团应有的作用；四是坚持乐为结合，把展示学员风采、提升自我价值与服务社会结合起来，让老年学员在社团中有所学、有所为、有所乐，实现自我价值。
提高社团建设的质量，一要选好负责人。让政治立场坚定、热爱老年教育事业、专业技能较突出、管理经验丰富、具有奉献精神的老同志任社团负责人。二要注重加强指导。既要充分尊重社团的自主性，又要在师资、管理、服务等各个方面给予指导、提供支持。三要搞好协调联动。力争使各个专业类型都有相应的社团组织，实现各个社团均衡发展，让社团之间互相借鉴、互相学习、互相促进，形成整体发展合力。四要健全管理制度。要在学校统一领导下，建立健全社团组建、监督、退出撤销等一系列管理制度，确保社团健康发展。五要强化宣传。宣传好社团服务社会的典型事迹，宣传好老年学员的风采。
（三）老年大学学习共同体的实践探索。
“学习共同体”是指一个由学习者及其助学者（包括教师、专家、辅导者等）共同构成的团体，他们彼此之间经常在学习过程中进行沟通、交流，分享各种学习资源，共同完成一定的学习任务，因而在成员之间形成了相互影响、相互促进的人际联系。在传统教学中，教师、学生同时在一个教室中参与教学活动，彼此之间可以很容易进行面对面的交流，可以自然而然地形成一定的学习共同体，比如一个学习小组、一个班级、乃至一个学校，都可能成为一个学习共同体。学习共同体是一种国际公认的重要学习方式，被广泛应用于现代教育体系的教学活动之中。
老年教育相较于青少年教育而言，教育活动目的更加明确、方式更加灵活，通过学习共同体的方式，能够使老年学员相互促进，共同进步，还会收获更多意想不到的见识与知识。同时，老年教育目前最大的瓶颈和矛盾，是老年人群多而教育资源少，传统的老年教育只能通过老年大学，但老师少、教舍少局限了老年教育的发展，建立学员学习共同体，学员本身就是最大的教育资源，他们志同道合，相互间资源互通，通过核心学员的“传帮带”，让更多学员获益，加强相互之间的联系。所以说，学习共同体也是学员自主学习、自主管理的有效方式。
基层和社区老年教育发展滞后是我国老年教育发展短板中的短板，发展基层社区学习共同体，既是破解老年教育层级间发展不平衡的有效途径，也是解决基层老年教育资源特别是教师资源、校舍资源短缺的必然要求。我们要把建立老年人社区学习共同体作为推动基层老年教育跨越式发展的一条捷径。目前，社区学习共同体在杭州等地得到了较好发展，杭州市现有7000多个社区学习共同体，全市有15万人在社区学习共同体中学习，每个人月学习达到17小时，社区学共体的发展，很好地改变了老年大学贵族化、老年教育资源短缺的现状，对学习型社会的建设有很好的推进作用。
第四节 老年大学活动中心志愿者队伍建设
建立各种类型的志愿者队伍，发挥其在老同志自主管理、校内外大型活动组织、社会公益服务等各方面的作用，是新时代老年大学活动中心工作的发展方向，也是老年大学活动中心队伍建设的重要组成部分。
一、老年大学活动中心志愿者组织的性质和类型
（一）志愿者的概念。
志愿者（volunteer）一词来源于拉丁文中的“voluntas”，意为“意愿”。对于这一概念，我国大陆和港台地区由于对volunteer的译法不一致而有所不同（我国大陆地区一般称为志愿者；香港称之为义工；台湾地区称之为志工），但实质内容基本是一致的。一般认为，志愿者是自愿贡献个人时间和精力，在不计物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会公益事业而提供服务的人员。志愿服务（volunteer service）则是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。
（二）中国的志愿服务及其社会意义。
在中国，志愿服务是伴随改革开放产生的新生事物。20世纪80年代后期开始推动志愿者和青年志愿者建设，90年代开始发起“中国志愿者行动”，1994年12月中国青年志愿者协会正式成立，成为中国最大的志愿组织。2017年6月7日国务院第175次常务会议通过《志愿服务条例》，李克强总理签署发布，自2017年12月1日起施行。2019年1月17日，习近平总书记在天津市和平区新兴街朝阳里社区调研志愿服务，把志愿服务与社会主义现代化强国建设、与社会文明进步、与国家治理体系和治理能力现代化相联系，对志愿服务作出了高度评价。志愿服务作为一种高尚的社会行为和一项重要的社会公益事业，在弥补政府资源不足、维护社会安全稳定、服务经济建设与社会道德构建等方面发挥了积极作用，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。
（三）老年大学活动中心志愿者组织的性质和类型。
老年大学活动中心志愿者组织是由学校中心教职员工、学员、老同志联合组成或分别设立的志愿服务组织，是师资队伍重要补充和老同志队伍的骨干力量，也是老年大学活动中心服务社会、发挥社会功能的重要依托。老年大学活动中心志愿者组织应秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，以“有作为、有进步、有快乐”为宗旨，以协助教学和活动、服务内外各项活动、开展社会公益服务等为主要任务。
老年大学活动中心志愿者组织，按照志愿主体与服务领域相结合，可分为教师辅导人员志愿者、学习活动服务志愿者、社会公益服务志愿者等。教师辅导人员志愿者，由老年大学教师、其他有教学经验的专家学者和辅导人员等组成，志愿服务的领域主要是教学活动互助服务、课外活动辅导服务、基层社区老年教育教学活动服务及师资培训服务、青少年关爱服务等；学习活动服务志愿者，以学习活动骨干为主体组成，志愿服务的主要领域是教学活动保障服务、教学活动辅助服务、为学习能力较差学员提供学习活动帮助、校内外展示展演活动的服务保障、校内秩序和环境维护服务等；社会公益服务志愿者，可由老年大学活动中心教职工、学员和老同志骨干联合组成，也可以单独组成，志愿服务领域主要是深入社区、企业、农村、中小学校、敬老院、福利院等，主动开展公益服务，如文艺节目慰问演出、传统文化革命文化传承演讲、老年护理、儿童关爱、社会捐赠等公益志愿服务，担当社会责任，积极奉献爱心，促进社会和谐。
二、老年大学活动中心志愿者组织的建设和管理
（一）志愿者组织的组织建设。
1.把志愿者组织建设纳入老年大学队伍建设的全局之中，统筹规划。根据教学活动开展的需要和教师学员队伍的实际状况，有计划、有步骤地推进志愿者组织的建设。志愿者组织的建设必须坚持服务学校中心整体工作、坚持为学习活动提供服务和保障、坚持面向社会开展公益服务、坚持与时俱进搞好自身建设、坚持在学校统一领导下开展工作。
2.严格老年大学活动中心志愿者的条件，选好志愿者。一是必须坚持志愿，自愿参加志愿者组织并在其中积极参加志愿服务，由本人提出申请，经审查批准成为志愿者，不得未经本人同意由组织或领导指定；二是志愿者要遵守国家法律法规、遵守社会道德风尚，秉承奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神，遵守志愿者组织的章程，积极履行志愿服务义务，同时享有规定的权利；三是规范退出机制，志愿者有退出志愿者组织的自由，志愿者要求退队，应向所在志愿者服务组织提出，履行一定程序。志愿者不遵守章程、不履行义务，经教育仍无转变的，取消其志愿者资格。
3.规范志愿者服务组织的建设。每个志愿者，都要根据其特长编入相应的志愿者服务队组，从事相应的志愿服务。志愿者服务组织实行民主集中制原则，在学校统一领导及有关部门具体管理下开展工作。志愿者服务组织应设立相应的领导机构，如设立志愿者服务队，应由队长、副队长和队员组成；志愿服务队根据规模和服务类别，可下设若干服务小组。每组设组长1名、副组长1至2名。队长、副队长由有关部门考察同意后报学校确定，各小组长由队长提出建议人选，报经主管部门同意。
（二）志愿者组织的制度建设。建立志愿者组织的学习制度，组织志愿者学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习相关专业知识，参加政治、业务学习和相关的培训，了解重要工作重要活动安排部署情况。建立相应的工作安排和会议制度，志愿者组织应根据学校中心总体工作和教学活动安排，提出志愿活动的年度计划和单项活动具体方案，报经有关部门和学校批准后实施，做到任务明确、责任明确、分工明确、落实有效。建立廉洁自律制度，坚决反对利用志愿者身份从事营利及非法活动，遵规守纪，自觉维护老年大学活动中心形象。建立必要的宣传制度，及时宣传报道志愿服务活动中突出表现的人和事，树立典型，发挥示范带头作用。
（本文系作者在2020年全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班上的讲座）
三
《陕西省示范老年大学评估标准》《陕西省示范老干部活动中心（室）评估标准》
《陕西省示范老年大学示范老干部活动中心（室）评估办法》解读
（2020年7月8日）
今年6月17日，陕西省委老干部局印发了《陕西省示范老年大学评估标准、陕西省示范老干部活动中心（室）评估标准、陕西省示范老年大学示范老干部活动中心（室）评估办法》（陕老通字〔2020〕12号，以下简称《评估办法》）。为了切实做好评估办法的落实工作，现就《评估办法》出台的有关情况及主要内容、基本要求等说明如下。
一、起草背景
《评估办法》出台是老年教育老干部活动工作发展内在要求。34年来，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，在各级老干部门的直接组织领导下，我省老年大学、老干部活动中心从无到有、从小到大，在探索中不断发展，在基础设施建设、教学活动开展、工作队伍建设等方面得到不断加强，形成了以陕西老年大学为龙头，各市老年大学、老干部活动中心为骨干，县区及中省单位老年大学、老干部活动中心（室）为基础的三级学习活动阵地网络。目前，全省已建成各级各类老年大学（老年学校）400多所，其中省级及省属23所，市级及市属60所，县级106所，其他200多所。建成各级各类老干部活动阵地1200多个。省 、市、县三级老年教育活动网络正在稳步壮大，并正在向乡镇街道、社区农村的四、五级网络延伸和拓展。全省参加经常性学习活动的老同志约有30万人，占到我省老年人总数的4.4%，居西北第一。老年教育老干部活动工作要再进一步发展，就必须从数量上普及老年教育老干部活动，大力推进省、市、县(区、市)、乡镇街道、社区农村五级老年教育活动网络的建设，从质量上要加强老年大学老干部活动中心的规范化建设，不断提高教育教学和活动质量，充分发挥示范、指导、辐射、引领和服务作用，带动面上的老年教育活动的健康发展。
《评估办法》出台是增强老年教育老干部活动工作政策制度执行力的实际行动。党和国家为发展老年教育和老干部活动建立了强有力的政策法律保障体系。中央和国家层面的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》《老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《老年教育发展规划（2016—2020年）》等多部政策法律及省上实施意见的颁布实施，对我们发展老年教育、老干部活动工作提供了强有力的政策和制度保障。一份制度九分落实，如何把政策制度贯彻落实到我们实际工作中，需要切合实际的定性定量的评估标准。
《评估办法》出台是满足老同志多元化精神文化生活需求的现实举措。目前，全省60 周岁以上老年人口674.7万，占人口总数17.46%，而且老龄化正在加速，随着经济社会的快速发展，社会化养老体系日趋完善，老年人的生活水平和生活质量也在不断提升，多元化的精神文化需求正在快速增长。全省现有离退休干部50多万，广大离退休干部人生阅历丰富，具有较高的文化水平，特别是退休时间相对较短、年龄相对较轻的退休干部，他们思想活跃，精力充沛，生活无忧，在职期间由于工作忙、生活压力大，一些兴趣爱好抽不出专门时间去学习和深造，现在退休了，有了时间和精力，学习欲望和对精神文化生活的追求更为强烈。《评估办法》出台是满足愿望的实际举措。
《评估办法》出台是总结经验发扬成绩的需要。省委老干部局自2009年开始评估全省示范中心（室）活动以来，下发了三个文件（陕老干发〔2009〕7号、陕老干通字〔2013〕52号、陕老干通字〔2013〕53号），连续八年召开了全省老干部活动示范中心（室）经验交流暨表彰会，以省委老干部局名义命名表彰了8批106个示范中心（室），基本覆盖各地市、省直单位、大型国企，并延伸至乡镇、街办、社区。在改善离退休干部活动条件、丰富老干部活动、提高服务管理质量水平，加强基层业务指导，扩大老干部活动中心社会影响诸多方面取得显著成绩。但同时也应该看到，在示范活动中心（室）达到一定数量又经过一段较长时间的发展之后，需要根据形势发展，对评估标准进行适当的修订，否则可能使这些活动中心（室）固步自封，失去跨越式发展的目标和动力。2017年8月,原省老干部活动中心正式并入陕西老年大学，职能由陕西老年大学承担，全省老干部活动中心工作发展站在一个更高起点，进入了一个新的发展阶段，新阶段需要新标准。
省委省政府领导高度重视老年教育老干部活动工作，省委常委、组织部长张广智同志多次深入调研，推动省老年大学体制建设、新校区建设等许多工作取得关键进展，在2020年最近一次调研时，做出了加快示范老年大学建设等指示，省局专门下发了《张广智同志调研老干部工作时的讲话精神贯彻落实及分工意见》。为聚焦政治建校、质量强校、特色兴校，开展老年大学老干部活动中心教学活动示范活动，进一步提高各级老年大学、老干部活动中心工作的规范化水平，我们参照中国老年大学协会关于推广示范老年大学的通知精神，结合全省老年教育老干部活动工作发展的实际，在对原有关文件进行修订的基础上，形成了《陕西省示范老年大学评估标准》《陕西省示范老干部活动中心（室）评估标准》《陕西省示范老年大学示范老干部活动中心（室）评估办法》，经局长签批印发实施。
二、总体要求
总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步明确以“有作为、有进步、有快乐”目标,把老年大学打造成老同志政治建设、思想建设主阵地的政治建校思路；以强化管理队伍引领作用、教师队伍主导作用、严格管理考核的制度作用为重点的质量强校思路；通过活动促进教学成果、通过教学提升活动水平的教学与活动融合发展思路；以培训队伍提能力,加强指导促规范,加强宣传增信心为重点的基层指导思路。制定长远规划，进一步加大基础设施建设投入力度，改善教学活动条件；不断提高教学活动质量，丰富学习活动内容形式；进一步加强和规范内部管理，服务质量和管理水平显著提高；基层业务指导经常化，整体工作水平逐步提高；领导班子和队伍建设得到加强，综合素质和业务能力不断提高；全方位展示教学活动成果，赢得社会更多参与支持。将评估示范老年大学、示范老干部活动中心（室）的过程变为自身的办学活动条件不断改善、服务管理不断加强、教学活动质量不断提高、社会效益充分发挥的过程。努力扩大老年教育活动有效供给，实现资源共享和协调发展，形成具有陕西特色的老年教育老干部活动发展新格局。
三、主要内容
（一）加强基础设施建设，改善教学活动条件。要认真贯彻落实中、省文件精神，把老年大学老干部活动中心建设纳入当地经济社会发展总体规划和公益性项目计划之中，切实加大资金投入力度，新建或扩建老年大学老干部活动中心，完善各项教学活动设备设施配置,改善教学活动基本条件。一是市、县区直机关及企事业单位老干部学习活动场所的建筑面积应能够满足老同志学习和开展活动的需求。设区市老年大学校舍建筑面积5000平方米以上，县（区、市）校舍建筑面积1000平方米以上；省（中）直有关单位、部门老年大学，陕西老年大学分校校舍建筑面积500平方米以上；市级老干部活动中心建筑面积不少于3500平方米，县级老干部活动中心建筑面积不少于1500平方米，并有相应的室外活动场地。随着老同志学习活动的人数逐年增加，要立足长远，科学规划，建设留有余地。二是要把老年教育老干部活动专项经费和工作经费每年列入同级财政预算，大宗设备购置等另有专项财政拨款，能够保证工作开展需要并逐年有所增加。三是管理体制规范，工作机制健全。评估标准明确：有正式建制的工作机构，机构规格和人员编制，明确设区市校在编、在岗人数能够满足工作发展需要，县（区、市）校有正式编制，管理人员整体素质高，管理能力强。已经设立老年大学老干部活动中心的市县，要按照中央和省委的要求，学习先进省市经验，尽快理顺机构性质，机构规格，明确人员编制，使机构编制与所承担的任务相适应。新设立的老年大学老干部活动中心，要同时定机构定规格、定编制，保证健康起步。
（二）丰富教学内容，提高教学质量。教育质量是老年大学存亡的“生命线”。要重视学科专业设置。参照中国老年大学协会制定的15大类基本学科、61个基本专业和297门基本课程的规范，根据学科建设目标、老年需求、地域特色、情感培养有机统一的原则，规范专业和课程设置，明确学制年限，实行多学科、多层次的课程设计，满足不同学员的学习需要。要在教学、教材、教师“三教”上下功夫。具有相对完整的教学大纲、教学计划和教材体系，并在日常教学中能够严格执行,发挥重要作用；根据专业特点，采取现场教学、案例教学、讨论式教学等形式，实践课与理论课相辅，建立良好的教学秩序，定期组织教学秩序检查，组织教师和管理人员集体听、评课，学员对课堂教学满意率抽检不低于80%。重视教师队伍建设，注重向社会借脑、借智、借力，有意识、有计划地从高校、科研机构选聘热心老年教育工作者，特别是老学者、老专家、老教师、老艺术家志愿服务老年教育，有稳定的高水平师资储备和来源。要重视理论研究和业务培训，定期不定期对本市（县）区域内的下一级老年大学（老年学校）积极开展调研和业务指导。理论研究或调研文章在各级刊物发表。设区市校在省级以上刊物发表不少于一篇，县（区、市）校在市级以上刊物发表不少于一篇。
（三）丰富活动内容，创新活动形式，提高活动质量。精心组织活动，不断满足广大离退休干部日益增长的精神文化生活需求。积极组织开展参与面广、内容健康向上、形式灵活多样、文化含量较高、老年人喜闻乐见的文体活动。市、县老干部活动中心每年要集中力量分别举办大中型活动2次、1次以上，且活动精彩、有序、安全。要科学合理安排离退休干部活动团体的活动，要精心安排室内活动和各具特色的小型活动。在活动开展上，要坚持日常活动与比赛活动相结合、室内活动与室外活动相结合、分散活动与集中活动相结合，对内研讨与对外交流相结合。在活动的管理上，要坚持“小型多样、自娱自乐、就地就近”的原则。在活动的项目上，要力求做到适合离退休干部的特点，经常举办文艺演出、诗书画展览、体育比赛、戏剧摄影等，让丰富多彩的活动吸引离退休干部“走出来、动起来、乐起来”，充实他们的晚年生活。努力营造整洁、有序、温馨的活动环境。要认真调查了解创新节目、优秀节目和离退休干部人才情况，逐步建立离退休干部活动节目库，为开展活动奠定基础。
（四）建立健全规章制度，提高服务质量和管理水平。提高管理水平的关键是建立健全并在实际工作中严格执行教学活动管理、行政管理、学员管理等各种规章制度，用制度管人管事，推进工作开展，并且把对老同志的服务纳入规章制度加以强化，从而把管理、制度和服务有机结合。要做好服务工作，也要研究管理问题。服务是在制度规范下的服务，科学的管理是为了更好地提升服务质量。我们既要为老同志提供良好服务，也要引导他们自觉接受管理。老年大学老干部活动中心的管理首先要体现在政治上的管理，就是要严把学习、活动的政治关，通过加强政治教育，强化政治引导，严肃政治纪律，让老同志与中央和省委同心同德、同行同向，努力保持积极健康的心态，自觉服务改革、服务发展、服务群众、服务老年人，真正为党的事业增添正能量。实践证明,支部建在班级、团队,这是新时期老年大学对党的政治工作基本经验的继承和发展,是发挥“两项建设”主阵地作用的有力举措,哪个班级、团队支部建得好,哪个班级、团队就有战斗力。
（五）展示办学成果，赢得社会支持。各级老年大学老干部活动中心，依靠自身的努力，不断创特色，取得了丰硕的办学活动成果，为老同志搭建展示自我、发挥作用的社会平台，是党的老干部工作老年教育事业全面规范发展的重要组成部分，是巩固教学活动成果、提高教学活动质量的有效途径，是课堂教学的延伸和补充，是体现老年大学办学宗旨、规范办学活动工作的重要内容。要围绕党委政府工作大局，积极组织参加学习活动的老同志及其团体开展多种形式的主题活动，参加省、市老年大学、老干部活动中心和当地组织开展的演出、比赛、展览等各类社会活动，为当地经济社会发展和建设做出贡献，示范、指导、拓展本地区老同志的文化发展。要定期举办校园内活动中心内集中组织歌唱、戏曲、舞蹈、器乐、健身、语言、书画摄影等项目的系列演出、展示活动。通过组织作品展览、文艺演出、成果展示和比赛等形式，向领导和社会各界展示办学成果，宣传发展老年教育事业的深远意义，扩大影响力，增强吸引力，赢得各级领导和社会各界的广泛支持。
四、实施保障
开展示范评估活动，是提高办学和活动质量，增强老年大学活动中心吸引力和凝聚力，推动老年教育老干部活动健康发展的一个重要举措。全省各级老年大学老干部活动中心（室）要高度重视，大胆实践，努力探索，脚踏实地，做出成效。
（一）统一思想，提高认识。充分认识开展省级示范校示范活动中心（室）评估活动的重要意义和发展老年教育活动事业的重要性、紧迫性，把示范校评估工作列入重要议事日程，同贯彻落实中、省老年教育老干部活动中心系列法规政策精神有机结合起来，不断创新办学活动理念，提高办学活动水平。
（二）加强领导，明确职责。省里成立由省老年大学校长担任组长的评估工作领导小组，各级老年大学、老干部活动中心也要根据当地实际，成立相应的评估工作领导小组，做到分工明确，责任到人。
（三）制定方案，推动发展。要以评估省级示范校活动示范活动中心（室）为契机，认真落实省级老年大学示范校示范活动中心（室）建设要求，制定切实可行的示范校示范中心评估工作实施方案，方案要在全面落实评估标准要求的同时，坚持问题导向，本着缺什么、补什么，什么问题突出、解决什么问题的原则，切实把示范校示范中心评估变成提升保障条件、提升办学活动质量的过程，防止简单化和形式主义，推动老年大学老干部活动中心规范化建设。
（四）加强宣传，落实保障。积极通过各级党报、电视台和政府网站等，宣传评估工作中的好经验、好做法，在全社会营造良好的舆论氛围；同时，要积极争取党委、政府从人力、物力、财力给予保障，确保示范校评估工作取得实效。
四
全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班小结讲话
白向华
（2020年7月9日下午）
同志们：
2020年全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班，今天下午就要结束了。这次培训班是在全面建成小康社会的重要时段召开的，具有特殊重要的意义，培训班时间虽然不长，但是既有领导讲话、专家辅导、文件解读，又有大会交流、分组讨论，内容丰富，安排紧凑，大家普遍认为办得很好，达到了预期目的。
借此机会，我再讲几点意见。
一、认真做好局领导讲话等主要精神的学习贯彻
此次培训班，我认为有四个方面的收获。
一是统一了思想，振奋了精神。在培训班上，省委老干部局副局长蔡永杰同志作了讲话。他的讲话站位很高，视野开阔，充分肯定了过去一年来全省老年教育老干部活动工作取得的成绩，实事求是地指出了工作中存在的总题和不足，系统总结了多年来老年大学老干部活动中心工作的经验，提出了当前和今后一个时期工作的着力点，讲话既有很高的理论性，又具有很强的实践指导性。蔡局长的讲话，进一步统一了做好老年大学老干部活动中心工作的思想，振奋了精神。
二是理顺了思路，明确了重点。省委老干部局印发的《陕西省示范老年大学评估标准》《陕西省示范老干部活动中心（室）评估标准》《陕西省示范老年大学示范老干部活动中心（室）评估办法》（陕老干通字〔2020〕12号），其实是对进一步做好新形势下老年教育老干部活动工作的一个总要求，涵盖了我们业务工作的方方面面，李养升同志代表陕西老年大学在培训班上，对这个文件的出台背景、总体要求、主要内容、实施保障等四个重点环节作了解读，目的是让大家进一步明确评估推广工作的方向和重点。提升老年大学活动中心工作质量和管理水平，抓好示范老年大学、示范活动中心的评估和推广工作的前提和抓手，但队伍建设是关键和重点，只有建设一流的管理队伍、师资队伍、老年学员队伍、志愿者队伍，才能建设一流的老年大学和老干部活动中心，为此，在培训班上我就这个问题，结合我省老年教育老干部活动的具体实践，汲取其他省市的先进经验，经过自己的研究归纳，作了题为《坚持以人为本，抓好四支队伍建设，为老年大学老干部活动中心工作科学发展奠定基础》的专题讲座。示范评估的三个文件、蔡局长的讲话、解读和我的讲座，是一个完整的系统，比较清晰地勾勒出当前和今后一个时期我们工作的思路和重点，希望大家融会贯通，加深理解和把握，一体抓好贯彻落实。
三是丰富了知识，开阔了视野。在培训班上，我们专门请西安交通大学马克思主义学院博士生导师、思想政治教育研究所所长杨华教授作了老年心理学专题讲座，帮助我们通过心理学的视角，运用心理学的理论分析生活工作中的现象，探寻造成心理困惑的原因，学会自我调控，深入浅出，既有理论的深度，又有实践的广度，为我们做好新形势下老同志的心理疏导调节，增强思想政治工作的有效性和针对性，必将起到有力的帮助和促进。
四是交流了经验，启迪了思路。这次培训班上，18家单位提交了经验交流材料，其中9家单位做了大会发言。这些交流材料特别是大会发言，很有代表性，虽然角度不同，特色各异，但都聚焦到如何推动老年教育老干部活动这个主题。培训期间特别是小组讨论中，大家结合实际进行了认真的思考和讨论，相互交流，相互借鉴，相互启发，共同提高，进一步增强了做好老年大学老干部活动中心工作的信心和决心。
这次全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班，是在防疫抗疫的特殊情况下举办的，机会来之不易；培训取得的成果，也是在大家的共同努力下取得的，我们应该倍加珍惜。回去以后，希望大家把培训班的主要精神及时向主管部门和领导汇报，争取领导的支持；要把培训班精神向本单位干部职工传达贯彻，落实到日常工作中；要把培训班会议精神进行认真的梳理、总结和归纳，结合实际加以转化，推进各项工作开展。
二、做好示范老年大学示范老干部活动中心的评估工作
我讲三个方面问题。
一是开展示范老年大学示范老干部活动中心（室）评估工作的方法步骤问题。按照《陕西省示范老年大学示范老干部活动中心（室）评估办法》对评估程序的要求，评估示范老年大学示范老干部活动中心（室），必须按照评估标准和要求，结合自身实际，坚持问题导向和结果导向，本着缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的思路，制定好本单位评估工作实施方案，要将落实实施方案、争取成为示范老年大学示范活动中心的过程，变为大学和中心办学活动条件不断改善、管理不断加强、教学活动质量不断提高、社会效益充分展现的过程。要按实施方案定期进行自我评估。明年适当时候，评估领导小组将组织开展第一次评估申报工作，请大家认真抓好各项评估准备工作。特别提醒大家注意的是，在前几年创建示范活动中心（室）过程中，有的活动中心室将主要精力放在汇报材料和应对评审验收方面，淡化和忽视了将评审转化为提升工作水平的过程，以至有个别活动中心室评估验收合格、示范活动中心挂牌后羞于亮牌，甚至突然停办，这个教训务必请大家汲取。
二是贫困地区开展示范评估的问题。评估的标准和办法下发了，有的同志可能会说，我们这个地方很贫困，很难达到规定的条件和标准。省内包括外省的经验一再证明，经济发展滞后并不是阻碍老年教育老干部活动工作发展的唯一因素，欠发达不能成为借口，最根本的原因在于领导的重视和支持，最根本的抓手是要争取领导的重视和支持。比如，在我省的十个地市中，安康市算是非常贫困的，但安康十县区老年大学老干部活动中心工作近来年成效非常明显，旬阳县2000㎡的教学大楼正在装修，岚皋、白河、紫阳、镇坪等多数县区都有了1000㎡左右的办学场地，汉阴创造了利用各种资源多点办学的经验；在去年各县区机构改革中抓住机遇，全面成立了老年大学（老干部活动中心），明确了机构、编制和经费保障，其中宁陕县为正科级，其余9县区为副科级，汉滨区编制12人，其余9县编制4到5人。还有一些地市和县区，在推动老年教育老干部活动方面，也取得了实实在在的成绩和经验，在这里就不一一列举了。安康等市县的经验告诉我们，领导的重视和支持并不局限于保障和经费，关键在于观念、认识的认同，在于情感上的贴近，在于政策的支持和倾斜，在于引导和示范，是全方位的，有了这种全方位的重视和支持，就会在不断形成关注、支持老年教育老干部活动工作的社会氛围和社会力量。
三是老年大学老干部活动中心发展不平衡问题。老年教育老干部活动事业发展不平衡，是我们存在的现实问题，纵向上看，市县之间发展不平衡；横向上看，市与市之间、县区与县区之间存在着巨大的差距。我个人认为，老年大学老干部活动中心发展不平衡，根本原因是领导班子建设发展的不平衡，最大的差距是领导班子能力的差距。先进老年大学老干部活动中心的共同特点是：一有强烈的事业心，敬老、担当、干事、奉献，奋发有为，有着强烈的为老同志办实事、解难事的愿望和追求，努力找准自己的工作定位，积极发挥主观能动性。二有较强的沟通协调能力。能把老年教育老干部活动工作的政策规定和当地老同志的愿望需求及时汇报给当地领导，赢得重视支持；能把老年教育老干部活动工作最新进展向社会宣传，赢得广大老同志和社会的支持，能把老年教育老干部活动工作发展中问题难点融入社会的发展，融入各相关部门的工作，善于将方方面面的关系协调到位，形成共识与合力。三有先进的办学理念和工作思路。在老年大学老干部活动中心基础设施建设上，通过财政支持、资产置换、资源整合、共建共享等多种渠道，思想解放，敢为人先。这些优点，希望大家在陕西省示范老年大学示范老干部活动中心（室）评估推广过程中借鉴。
三、关于下半年及明年的工作
一是继续作好疫情防控常态下的教学活动工作。通过公众号、网站、QQ群、微信群等现代化传媒工具，要继续教育广大老同志主动学习防疫知识，积极关注官方疫情动态，自觉维护社会大局稳定。要密切关注老同志的思想和身体状况，及时做好疏导工作，及时回应老同志关切，正确引导社会舆论。各级老年大学老干部活动中心（室）要严格遵守当地党委、政府疫情防控规定，既要积极又要稳妥、合理合规确定开学活动时间，积极开展网上教学活动，做到老同志学习活动热情不减，社会影响不减。
二是提早谋划、精心筹划庆祝建党100周年系列庆祝活动。建党100周年，是我党和我国人民政治生活中的一件大事，也是全省党员和人民群众政治生活中的一件大事， 尽早谋划非常必要。做好庆祝建党100周年系列庆祝活动，对讴歌中华民族实现伟大复兴的百年奋斗历程，颂扬中国共产党的丰功伟绩，唱响习近平新时代中国特色社会主义思想的主旋律，加强社会主义核心价值体系建设，具有重要意义。要加强领导，明确任务，各级老年大学校长、老干部活动中心主任要对庆祝准备工作趁早进行部署安排，亲自主抓，亲自过问，扎实认真做好方案筹划、资金预算提前安排、场地预订等各项准备工作。
三是完成课题调研、征文、数据统计工作。按照规定，“努力践行‘有作为有进步有快乐’，助力全面建成小康社会”征文活动”已经结束，陕西老年大学在各地各单位优秀论文推荐工作的基础上，即将进行最后的评比工作，希望各地各单位继续做好相关宣传、推广工作。按照陕西老年大学关于今年课题调研工作的安排，各市和有关单位，在9月底前要完成课题调研任务，希望大家高度重视，高质量地完成调研的组织实施工作，高质量地完成调研报告的起草报送工作。下半年适当时候，中国老年大学协会将要召开第十四次全国老年教育理论研讨会，我们已经将预通知转发给大家，希望全省老年大学系统的同志积极组织撰写报送理论研讨文章，争取今年我省有更多的论文入选。年底前，我们还要安排今年的年报统计工作，关于这项工作，从以往来看，有的地方不重视，统计工作不认真、不细致，有的不懂得基本的数据统计方法，如用一天的活动一次乘以365天表示活动人次，数据极度不实；有的几年如一日，不负责任地套用往年的数据，等等，这样报上来的统计数字谁敢用？！希望大家本着为党和政府负责的态度，对自己的工作负责的态度，夯实每一个数字，为党委政府掌握情况和做好决策提供切实可靠的第一手资料数据。各老年大学和老干部活动中心的主要领导要亲自关心过问统计工作，为统计工作提供条件，督促检查工作人员夯实每一个数字，今年的报表必须要有主要领导的签字和具体统计人员的签字及联系电话，数字有问题的驳回重新填报。统计工作结束后陕西老年大学要进行通报，表扬好的，批评差的。
四是切实搞好经常性的宣传信息工作。宣传工作是重要的生产力，有利于扩大工作的社会影响，有利于争取领导的重视和支持，有利于凝聚工作的精气神和集体力量。比如，今年上半年在中国老年大学协会开展的“同心抗疫、老年大学在行动”优秀作品网络投票评比活动，其不仅仅是投票评比，而是一次全省上下协同配合的集中宣传活动，向全省展示了我们团结协作的良好形象。各地各单位都要用好自有媒体和陕西老年大学网、陕西老年大学微信公众号，以及各种党媒、外媒，积极宣传教学活动和自身建设方面的动态、做法和经验，保证每月甚至每周媒体上都有我们自己的信息，对一些重要的活动，还应该集中力量搞一些综合报道、深度报道。目前宣传信息工作不平衡的问题还比较突出，尤其是一些县区，常年见不到信息，市老年大学和活动中心在搞好本单位宣传信息工作的同时，要带动和督促县区基层加大宣传力度，明年表彰时，市属县区宣传覆盖面不到80%的，市老年大学一律不得评为先进，这一点希望各市的同志注意。
