薪火四十载，银龄再出发
宝鸡市老年教育资源优化配置与高质量供给
宝鸡市老年大学
2026年是陕西省老年教育发展40周年。宝鸡市作为西部工业重镇和陕甘川宁毗邻区域中心城市，老年教育历经三十年的探索实践，从1996年市老年大学成立起步，逐步形成了贴合本土实际的发展模式。当前，全市老龄化率高达29.21%，显著高于全省及全国平均水平，老年教育已从“文化福利”转变为关乎城市治理效能的“民生刚需”。
老年教育是实现“老有所学、老有所乐、老有所为”的重要载体，是新时代老龄工作与社会治理的关键抓手。立足全省老年教育四十周年发展新起点，紧扣“十五五”高质量发展导向，聚焦宝鸡老年教育资源配置不均、课程供给失衡、体制机制不畅、要素保障薄弱等突出问题，现提出全方位提质增效的优化路径，为我市老年教育内涵式、高质量发展提供决策参考。
一、宝鸡老年教育的发展脉络与经验成果
（一）回望发展历史，实现更迭提升
宝鸡老年教育伴随时代发展，整体历经三个发展阶段。
第一阶段（1996-2006年）：起步探索期。1996年宝鸡市老年大学挂牌成立，开启全市老年教育新篇章。此阶段办学规模小、模式单一，主要依托政府支持的公益性办学，服务对象以离退休干部为主，以基础书画教学为主，填补了全市老年教育空白。
第二阶段（2006-2019年）：多元发展期。2006年宝鸡华厦老年大学成立，开创我市民办老年教育先河。随后烽火、宝钛、石油等大型企业陆续开办分校，公办、民办、企业办学多元并行的格局初步形成，办学覆盖面和服务受众持续扩大。
第三阶段（2019年至今）：提质增效期。2019年市老年大学恢复常态化招生，省市财政投入300余万元完成教学楼升级改造。2023年市政府出台《宝鸡市推进“一老一小”工作实施方案》，夯实政策支撑。2025年宝鸡开放大学“慧龄空间”项目落地，全市老年教育迈入规范化、普惠化提质新阶段。
（二）总结经验成果，凝练特色亮点
经过三十年实践探索，宝鸡老年教育深耕本土、守正创新，形成三大特色发展亮点。
亮点一：构建“1+N”多元办学格局。截至目前，全市已建成市级老年大学及分校7所、县（区）级老年大学12所、民办老年大学及分校9所，在校学员约1.5万人，开设专业30个以上。
亮点二：打造“家门口”老年教育品牌。先后建立清姜分校、渭水苑分校、军休所分校等，将优质教育资源送到老年人身边。2025年7月，渭水苑分校作为宝鸡开放大学第一个“慧龄空间”公益项目正式启动运行，获得国家层面的资源和资金支持。
亮点三：形成“学为结合”特色文化。深挖本土非遗资源，陈仓区老年大学将秦腔、剪纸等非遗特色课程融入教学，学员创作的“西山酒歌”登上区春晚。老年学员积极参与社区调解、网格化管理等志愿服务，实现了从“文化养老”到“价值养老”的跃升。
二、当前资源配置与供给的结构性矛盾
对标全省老年教育四十年发展成效和“十五五”高质量发展要求，结合全市深度老龄化现状，宝鸡老年教育仍存在诸多结构性短板，制约事业提质升级。
（一）空间布局失衡，资源配置不均
城区老年教育空间错配问题突出，市老年大学、华厦老年大学两大核心办学资源集中布局城西，办学基础扎实。伴随城市东扩推进，城东、高新区老龄人口增加，求学需求旺盛，形成“资源西聚、人口东集”的结构性失衡，城东优质办学点位稀缺、配套薄弱，难以匹配片区银发学习需求。同时，部分县区存在隶属不顺、机制不全等问题，办学效能不足，城乡区域资源配置差距明显。
（二）课程结构单一，赋能供给不足
现有课程以书法、绘画、歌舞等康乐休闲类为主，仅能满足基础文娱需求。随着50—70岁“新老年群体”成为主流受众，该群体数字融入、社会参与、自我提升需求强烈，但全市数字技能、反诈科普、法律维权、隔代教育、基层治理等赋能型课程供给稀缺，数字适老课程覆盖面不足，供需错位问题较为突出。
（三）管理体系分散，统筹联动缺失
老年教育涉及老干、教育、民政、文旅、开放大学等多个部门，存在多头管理、条块分割、标准不一、资源壁垒等问题。市老年大学硬件设施陈旧、辐射范围有限；开放大学线上资源丰富但线下延伸不足，社区养老、文化场地闲置浪费。全市缺乏统一统筹调度机制，各部门资源难以整合联动、形成办学合力。
（四）要素保障薄弱，发展支撑不足
一是经费保障薄弱。市老年大学专项经费虽列入财政预算，但每年仅二十万元，勉强维持基本运转。各县区普遍无专项经费，主要依托单位办公经费或社会赞助维持，基层分校、教学点普遍存在经费短缺、办学运转困难等问题。
二是师资队伍不稳。师资以退休人员、兼职人员为主，“老年教老年”现象普遍，教学模式传统固化难以满足老年人日益多样化、个性化的学习需求。同时缺乏完善的薪酬激励、职称评定和培养体系，青年专业师资引不来、留不住，无法形成稳定的专业化师资梯队。
三是基础设施滞后。老年教学点位大多依托老年活动中心、养老服务中心改造搭建，整体建设标准偏低、场地空间有限，适老化配套设施不完善，部分场地存在安全隐患。同时普遍缺少多媒体教学、无障碍便民等基础设备，办学硬件条件薄弱，极大影响了老年人课堂学习体验，从硬件层面制约基层老年教育服务提质升级。
三、时代机遇：40周年与“十五五”的双重赋能
2026年陕西省老年教育发展40周年，是全省事业改革提质的关键节点，也为宝鸡老年教育破解短板、提档升级带来重大机遇。
（一）抢抓政策机遇，释放叠加红利
从国家层面看，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“推动扩大老年教育资源供给”；从省级层面看，陕西老年大学正在总结四十年经验、谋划“十五五”发展，提出“守正创新、奋发有为”的工作要求；从市级层面看，宝鸡市老龄化率高达29.21%的现实压力，倒逼决策层加快老年教育体制改革步伐，政策红利正加速释放。
（二）对标规范体系，常态提质增效
标准化、精细化管理是老年教育高质量发展的核心支撑。宝鸡市要主动对标省级办学规范和省内先进办学经验，将标准化建设全面融入日常办学、教学管理、服务保障各环节，常态化查漏补缺、固强提质，持续规范办学流程、健全运行体系、细化服务举措，以抓实日常精细管理推动全市老年教育持续提质、长效增效。
（三）凝聚发展共识，汇聚奋进动能
2025年11月，陕西老年大学校长白向华带队来宝鸡调研，对宝鸡老年教育工作给予充分肯定，并提出“突出主责、发展主业、上下联动、融合发展”工作要求，进一步明晰发展方向，为我市老年教育改革创新汇聚动能、凝聚共识。
四、优化配置与高质量供给的对策建议
立足全新发展起点，摒弃粗放增量扩张模式，坚持盘活存量、优化结构、内涵提升思路，全方位优化空间布局、课程供给、资源配置、体制机制、适老服务，构建全域覆盖、多元协同、特色鲜明的老年教育新格局。
（一）优化空间布局，整合阵地资源
一是优化东西布局，聚焦东部主战场。紧扣宝鸡城市东扩发展趋势，城东人口集聚、老龄学习需求旺盛，为重点建设区域。通过新建点位、街道联办等方式增设分校，补齐东部老年教育配套短板。针对城西老城区，立足存量老年群体刚需，盘活现有教学资源、优化服务点位，不新增无效投入，形成以东为主、以西兜底、全域覆盖的良好格局。
二是深化校地联动，盘活优质资源。深化与宝鸡文理学院、职业技术学院等本地高校战略合作，充分依托高校优质艺术类师资力量、场地设备等资源优势，有效盘活高校师资、场地、设备闲置资源，实现阵地共用、师资共聘、资源共享，精准匹配城区群众就近就学需求。
三是规范阵地建设，推进城乡一体。统筹整合县区、乡镇现有党建、文化活动阵地资源，理顺合署办公机构职能分工、健全运行机制，破解场地混用、职责不清、运转不畅等难题。稳步推动老年教育资源下沉基层，有序增设基层教学点位，补齐县域老年教育短板，构建城乡一体的老年教育阵地体系。
（二）深化课程改革，提质分层供给
一是筑牢兜底保障，夯实基础服务供给。坚持公共服务普惠兜底定位，由政府主导开设数字技能、反诈科普、健康养护、安全防护等基础课程，纳入基本公共服务清单。依托“慧龄空间”项目阵地，开展智能技术应用培训，切实保障老年群体的基本学习需求。
二是丰富普惠供给，厚植文化育人内涵。推行低偿普惠办学模式，常态化开设书画、歌舞、朗诵等大众兴趣课程，丰富老年精神文化生活。深度融入秦腔、剪纸、泥塑等本土非遗文化，传承地域文脉，增强老年群体文化认同与乡土情怀。
三是强化赋能提质，激活银发人才动能。搭建“银龄智库”特色课程平台，面向低龄健康老人开设基层治理、矛盾调解、乡风文明等实用课程。推动理论学习与社会实践相结合，引导学员学以致用、发挥余热，助力基层治理。
（三）创新资源配置，共建协同生态
一是盘活存量资源，实现共建共享。统筹整合全市老年教育优质资源，搭建统一老年教育资源数据库，有序开放社区教育机构、职教中心、文化场馆等阵地资源，推动场地、师资、课程全域共建共享。盘活社区养老服务中心闲置时段资源，最大化提升公共阵地利用效能。
二是搭建师资智库，拓宽人才渠道。以宝鸡市老年大学为主体，整合老年教育界现有专兼职教师队伍。广泛吸纳在职医师、执业律师、大学生志愿者、非遗传承人等各类社会优质人才，充实市级师资资源库。鼓励低龄健康老人参与教学服务，构建由市老年大学统筹管理、分类储备、全域调配的多元化师资保障体系。
三是健全督导体系，规范办学标准。完善老年大学分校规范化建设管理制度，出台市级专项管理办法，统一基层办学标准。定期开展学校管理人员、授课教师业务培训，组织教学成果展演、校际交流研讨等活动，强化市级层面业务指导与示范引领，全面提升基层老年教育办学质量。
（四）完善体制机制，构建共治格局
一是健全统筹机制，凝聚工作合力。由市委老干局牵头，以宝鸡市老年大学为核心主体，组建市级老年教育发展指导委员会，统筹协调全市老年教育日常推进等核心工作。联动教育、民政、文旅等相关部门，统筹整合各方政策、阵地、服务资源，明晰权责、破除壁垒，构建多部门协同联动、全域统一调度的老年教育工作新格局。
二是强化财政保障，拓宽投入渠道。压实财政保障主体责任，推动老年教育经费纳入市级财政常态化预算管理，建立经费稳定拨付、动态增长的长效机制。大力激活社会资源，广泛吸纳企业、社会组织及各界力量合作共建，积极探索社会化办学、公益化助力的新路径。整合各类社会资源，权责清晰、来源多元、运转高效，为老年教育长远发展筑牢资金根基。
三是理顺机构编制，夯实发展根基。聚焦基层老年教育体制机制短板，统筹推进各县区老年大学规范化建设，进一步理顺层级隶属关系、明晰职能职责，科学核定、落实人员编制，配齐配强专职工作队伍，有效破解基层办学主体虚化、岗位人员缺位、工作推进断层等现实难题，构建权责明晰、运转顺畅、队伍稳定的基层办学工作体系，为全市老年教育发展提供坚实有力的组织支撑。
（五）聚焦智能赋能，优化适老服务
一是深耕智慧助老，丰富线上资源。优化手机等线上适老化学习界面，简化操作、优化视觉呈现。对接国家老年大学平台，筛选适配本土的优质课程，搭建市级线上学习专区，支持课程回放、随时就学，打通居家学习渠道。
二是推广同伴互助，消解数字鸿沟。推行“青银互助”帮扶模式，选拔热心公益的低龄老人组建银龄助教服务队，通过小班教学、一对一实操、上门帮扶等方式，重点教授线上就医、生活缴费、智能通行等实用技能，助力老年人跨越数字鸿沟。
三是坚守人文底线，优化暖心服务。兼顾高龄、低学历老年群体学习特点，坚持智能服务与传统服务双线并行，保留线下报名、纸质教材、人工辅导等传统服务，杜绝智能化服务“一刀切”，全方位保障老年人平等受教育权益，打造有温度的适老教育服务品牌。
老年教育是民生工程，更是民心工程。站在陕西省老年教育发展40周年的新起点上，宝鸡应以优化资源配置为抓手，深化改革创新，努力构建覆盖广泛、特色鲜明、灵活多元的老年教育新格局，让“银发浪潮”转化为推动高质量发展的“长寿红利”，共同书写宝鸡老年教育事业高质量发展的新篇章！（本文系2026年7月全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班交流材料）
