实现三个转变 打造三支队伍
努力提升老年大学和老干部活动中心工作水平
陕西老年大学副校长 白向华
（2018年7月3日）
一、目前形势和我们的任务
党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”“我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”
贯彻党的十九大精神，面对新时代，更好地满足老干部、老年人日益增长的美好生活需要，特别是满足他们日益增长的精神文化生活的需要，是老年大学和老干部活动中心工作的使命和职责，我们必须抓住机遇，迎难而上，着眼于解决好老年教育和老干部活动发展不平衡不充分的问题，为他们更有尊严、更有素质地进入新时代、展示新形象、享受新生活勇于担当、积极作为、做出贡献。
分析形势，我们要看到老年教育和老干部活动事业面临的良好发展机遇：
一是党的十九大精神为积极应对人口老龄化，推动和引领我国老年教育、老干部活动事业发展提供了强大政治动力。报告强调，要坚持在发展中保障和改善民生，在学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展；要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要；要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业发展；要优先发展教育事业，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质，办好人民满意的教育。今年, 全国老龄办、中组部、中宣部等14个部门，为贯彻党的十九大精神,贯彻习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话和重要指示精神，增强全社会人口老龄化国情意识，营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化的良好氛围，激发全社会增强应对人口老龄化的主动性、针对性、自觉性，构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局，确保我国老龄事业全面协调可持续发展，确保全体老年人共享改革发展成果，联合在全社会开展人口老龄化国情教育，主要包括人口老龄化形势教育、老龄政策法规教育、人口老龄化成就教育、孝亲敬老文化教育、积极老龄观教育。开展人口老龄化国情教育有助于提高对老年人健康的科学认知，促进实现健康老龄化和积极老龄化，并能催生和创造老年人友好的社会环境。
二是党和国家为发展老年教育和老干部活动事业建立了强有力的政策法律保障体系。《中华人民共和国教育法》《老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《老年教育发展规划（2016-2020年）》的颁布实施和中办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》的印发，对老年教育工作、老干部活动中心工作提出了明确的要求，特别是《老年教育发展规划（2016-2020年）》首次从国家规划的层面,提出了老年教育的总目标即“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”。四项指标:到2020年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点;到2020年，各省（区、市）都应初步建立起支撑区域内老年教育发展的老年学习资源库;到2020年，力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作；到2020年，力争每个老年大学培育1—2支老年志愿者队伍，老年学校普遍建有志愿者服务组织。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》，专门就老年大学和老干部活动中心工作从制度上作了安排，强调要“加大老年大学和老干部活动中心阵地建设力度”，明确“老年大学和老干部活动中心建设要纳入公益类文化事业发展总体规划”，“按照布局合理、规模适当、保证需要、就近方便、适合老年的原则，加强基础设施建设，单位性质尚未明确的，结合实际情况划入公益类事业单位”“各级老年大学和老干部活动中心要坚持老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为相统一的原则，把政治性、科学性、趣味性有机结合起来，建立科学规范的教学、活动秩序。要根据离退休干部的年龄、身体状况、志趣爱好，在安全节俭的前提下，丰富、创新教学、活动的内容和形式，增强吸引力和社会影响力”。
三是老年教育老干部活动事业取得的成绩和成功经验，为进一步加快发展奠定了良好基础。陕西老年教育和老干部活动事业经过30多年的发展，基本建立起了省、市、县三级教学活动网络，一些地方街道、社区学习活动阵地快速推进，学习活动规模快速增长，影响越来越广泛，对全社会精神文化生活产生了的深入有力的示范引领作用。特别是近几年来，不少地方和单位坚决克服等靠要的思想，深化改革，大胆创新，在老年大学和活动中心建设上创造了不少鲜活、管用的经验。比如，有的着眼于顶层设计，以党委的名义印发了深化老年教育改革的总体方案，从体制机制、政策支持、外部保障等方面为发展创造了条件。有的地方面对困境，迎难而上，争取领导，积极作为，起草了县区老年大学《创办流程》，就成立机构、落实场地、安排经费、设置专业、聘请教师、配备设施、选择教材、规范管理等提出了规范化的要求，保证县区老年大学建设的科学化、规范化，一年接着一年干，一个问题接着一个问题解决，一举摆脱落后状况，实现了后来居上。有的地方坚持按照“规范、科学、创新”的办学思路，积极探索活动与教育融合发展的路子，对老年教育“按普通教育办学”“按艺术团体办学”“自由随意发展”“按活动中心办学”“按老年大学办学”几个阶段、几种模式进行认真研究、对比分析，实行取长补短特色发展，逐步形成了提高老年素养、充实文化知识、展示阳光心态、享受美好生活、争取文明老人的办学理念和思路。有的地方为破解重视程度不够、社会共识不强、社会氛围不浓、老年人积极性不高的问题，主动宣传造势，大活动与小活动相结合，社会宣传与内部宣传相结合，推动了事业的大发展。这些成绩特别是经验，弥足珍贵，要努力学习借鉴，变为促进我们事业发展的强大精神动力和智力支持。
分析形势，还要客观地看待我们所处的方位、存在的困难的问题。放在全国东中西各大区域作横向比较，我省的老年大学和老干部活动中心工作，目前仍处在后进行列，各个方面的差距相当明显：一是社会覆盖面较低。我们的学习活动规模据目前不完全统计只有20万人，只占到老年人口比例的3%左右，其中参加老年教育的只有约2%，不到全国平均水平的50%，只相当于上海等先进地区水平的10%-20%，与《老年教育发展规划（2016-2020年）》提出的20%的目标相差达10倍。同时，我省老年教育老干部活动发展不论纵向上还是横向上的不平衡状况也十分突出，纵向上目前学习活动主要资源主要集中在省市县三级，街镇、社区才处在起步阶段。横向上市与市、县与县之间也极不平衡，特别是县一级老年大学活动中心规模超过1000人的只有3家，不足100人的达26家。二是阵地建设落后。据统计，我国东中部地区省级老年大学、活动中心平均面积在2万平米以上，市级老年大学平均已经达到6000平方米，县级达3000平方米以上。我省县以上老年大学活动中心阵地总体上建设水平低、示范作用差，省老年大学三个校区加起来面积才一万二千多平米，10个设区市老年大学校均校舍面积3571平方米，106个县级老年大学校均面积只有427平方米，其中不足100平方米的就有21家，1000平方米以上的只有13家。县级老年大学不仅面积不足，而且许多是从原来机关事业单位的办公用房调剂来的，在平面结构、功能布局、设施配备等方面，都显得不伦不类。基层学习活动网络建设总体上推进乏力，全省街道社区一级有老年人学习活动阵地的不到5%，已经有的也基本上场地狭小、设施设备简陋、容纳量十分有限。三是保障机制不够健全。市级老年大学活动中心机构性质不统一、规格不统一。县级老年大学活动中心，有相当一部分未建立独立机构，已经建立的，机构性质、规格、人员编制方面也差距较大，亟待规范。在经费保障方面，约半数老年大学活动中心经费未列入财政预算，列入经费预算的，大多数预算额度也与学员活动规模不挂钩，难以保证工作需要。四是师资队伍制约。县级老年大学设置的主要专业是音乐、书画、舞蹈形体等艺术类专业，艺术类教师主要集中在有限的文艺团体和中小学，来源匮乏，专业水平参差不齐，同时县城中小学老师到老年大学代课，在隶属关系、管理等方面都存在着诸多不便，而且老年大学支付的课酬较低，几个方面的原因，造成了县级老年大学的师资短缺，更难找到高水平的教师，课程建设受到极大制约，影响了事业发展。五是教学活动质量不高。开设专业比较单一，难以满足老同志多样化、高品位的学习需求；教材、教学过程管控、教学质量考核、教学研究等还存在着不规范、不科学等问题；离退休干部活动项目较少，基层的老干部活动中心（室）活动的开展更是规模小、活动项目单一，仅限于棋牌、乒乓球、阅读，远远不能适应广大离退休干部的文化生活需求。六是学习活动兴趣较低。在部分县区这一问题尤为突出，表现一：县城许多老年人由于带小孩、买菜做饭等家务较重，生活质量相对较低、文化素质整体不高等原因，参加学习包括活动的要求与省市相比不够强烈，导致有的县学习活动规模一直难以突破。表现二：部分县老年大学课堂教学和较高层次学习活动氛围不浓厚，棋牌、广场舞等低端活动火热。表现三：部分老年大学学员性别比例严重失调，只有书画等专业有男同志学习，而音乐、舞蹈等专业几乎全是女同志。现在有些地方建起了老年大学，但生源不足，存在座多人少、场地使用不充分甚至闲置等问题，这是一个严峻的考验。
以上问题，概括起来就是由于我省社会经济发展不平衡，保障机制不够健全，影响老年教育老干部活动的整体发展不平衡，基层学习活动尤为滞后，资源供给不充分，难以满足老干部、老年人日益扩大、日益提高的学习活动的需要。
我们的形势，是机遇与挑战并存，困难与期望同在。我们的任务，就是以进入新时代的担当和勇气，直面存在的困难和问题，主动进取，积极作为，攻坚克难，取得突破。具体讲，就是积极实现工作理念、工作模式、供给方式“三个转变”，理顺适应新时代需要的工作思路；坚持以人为本，打造好学习活动队伍、教师队伍、管理队伍“三支队伍”，奠定新时代老年大学和活动中心工作的基础。
二、实现三个转变，理顺工作思路
（一）强化老年教育和老干部活动的政治功能和社会功能，实现由休闲娱乐型向素质提高型、发展参与型转变。
习近平总书记在十八届中共中央政治局第三十二次集体学习时指出，要增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，要引导老年人增强自尊、自立、自强的自爱意识，要着力发挥老年人积极作用。他进一步指出，要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，老年是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段；要为老年人发挥作用创造条件，引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，发挥正能量，做出新贡献。学习贯彻习近平总书记的指示，适应新时代的需要，老年教育和老干部活动必须转变理念，培育和弘扬以自立自强、完善自我、增强知识、传承文明、参与发展、服务社会为主要内容的新型老年文化，积极开发老年人力资源、开发老年人潜能，让老年群体在新时代发挥更大作用。
第一，要加强思想政治工作，把老年大学和老干部活动中心打造成离退休干部、老年人思想政治建设和党组织建设的重要平台和阵地。要坚持政治建校、政治建中心，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装老干部、老年人的思想，引导他们自觉适应新时代需要，积极响应党中央和习近平总书记的号召，树立与祖国共进步、与时代同发展的时代意识，树立融入社会、提高自我、实现价值、奉献社会的责任意识，树立自立自强、互助奉献的新型养老观。体现老年人健康向上的这些思想意识和精神状态，概括起来就是展示阳光心态、享受美好生活、争做风范长者。要以学员党员和老干部党员作为学员思想政治建设的重点和引领，在班级、活动团队建立临时党的组织，为党组织发挥作用提供必要的条件和支持保障，通过党组织向广大老同志宣传党的方针政策和时事政治，使他们了解社会变化，感受党的建设和社会建设成就，与党同心，与政府同向，与社会同步共振。加强学员思想政治建设，既要坚持正面教育为主，激发引导老同志向上、向善、求知、有为，也要积极了解掌握和分析目前老同志中存在的主要问题，比如，有的老同志片面认为，自己已经退下来，到老年大学活动中心来，就是找快乐，不接受管理，不听招呼，什么不合自己的心思就要找你理论，甚至蛮不讲理，出言不逊，一副为老不尊的样子；有的不讲起码的修养德行，随心所欲，生活随意，作风散漫，思想消极，在学员和老干部中散发负能量的东西；还有的心态失衡，看什么都不顺眼，脾气暴躁，倚老卖老，为一些小事斤斤计较，影响和谐团结，等等，我们必须针对目前存在的各种不良思想倾向、消极心态和错误言行，坚持问题导向，积极开展有针对性的学习教育、关爱疏导、遵章守纪等活动，营造健康向上的政治环境、团结和谐的民主环境、宽松愉悦的人文环境、文明整洁的校园环境、遵章守纪的制度环境,使他们成为身心健康的老年人，重塑价值的老年人，向上向善的老年人，受人尊敬的老年人。
第二，着眼于提高老干部和老年人的思想道德素质和人文休养，创新老年大学、活动中心课程和活动项目设置。老年大学的课程结构要坚持适应性、引导性、生活化相统一，充分发挥老年大学提高老年人生命质量、实现老年人社会价值、与社会同步发展的作用，完成老年大学作为教育应有的育人功能。在课程和活动项目设置中，在满足老同志多样化的兴趣、爱好的同时，着眼于引导他们总结人生智慧、提高生活质量、完善自我形象，开发一些内化型、分享型、体验型的学习课程，比如，国学欣赏、诗词赏读等，就是内化型的课程，通过学习古人的人生经验、品行休养、人格力量、智慧来内化充实自己，使当下的老年人在对生命价值的理解中多一些厚重，少一些浮躁，多一些内涵，少一些功利。再比如，组织一些小范围的艺术沙龙、学习研讨会，既能够分享大家的学习成果，也有利于老同志互动交流和情感上的沟通，增强凝聚力。这种分享型或互动式的学习活动方式，还有一个好处，就是它有利于我们的管理者通过集体活动，在老同志中宣传推广先进典型，引导他们有组织地、自觉地发挥正能量。近年来国际国内老年大学兴起的游学，将学习、旅游、体验结合起来，在游中学，在体验中享受生活，了解感受各地的文化，通过和同伴交往，和老师交往，和所到之处的当地人交往，增强学习效果，应当积极尝试这种体验型学习。在老干部活动项目设置上，要克服原来单纯的体育健身型、娱乐型，大胆开发文化修养型、精神慰藉型、人文关怀型等内涵型活动。
第三，坚持内容和形式统一，把素质教育贯穿于教学活动的全过程，寓教于学，寓教于乐。老年大学要坚持开展素质教育，活动中心要注重老同志素质的提高，通过教师和管理人员教育引导渗透、老同志之间相互启发、自我管理教育等多样化的教学活动手段，引导老同志不断完善自我、加强自我修养。要坚持把课堂教学作为老年素质教育的主渠道，注重发挥教师的主导作用，端正老年大学教师的教学理念，使教师在老年素质教育中起到榜样示范作用，通过教师的思想、言行影响着老同志，一流的教师队伍成就一流的学校，教师首先要在师德师风上一流，坚决纠正只教艺、不树德、不育人的错误做法。教材和具体教学内容在素质教育中也有着直接的作用，这一点尤其重要，比如，在书法上，选用饱含阳刚之美的书法大家作品，能给人奋发、进取、热烈、向上的精神力量，而选用内柔外秀、婉曲清丽的书法作品，则可以提升温和淡远、含蓄内敛的品格修养。反之，如果选用一些只有华丽的外表，有枝叶无根基的作品作教材，会把书法变成粗俗的杂耍和哗众取宠的表演，使学书者产生浮躁习气和功利心态。又如，在摄影课中选择优美的摄影题材，就能让学员通过摄影感受自然之美，发现生活之乐，抒发爱国之情。再比如，选用优秀曲目让学员歌唱，就可以向学员和社会传递积极的正能量。还有许多课程都可以其内容的真善美收到正面的教化之功。
第四，大力加强校园文化建设。校园文化是社会主义精神文明在学校的集中展现，是一所学校独特的文化内涵的体现，也是对老同志进行潜移默化的素质养成的重要人文软环境。加强老年大学的校园文化建设，是实现由康乐教育向素质教育转型的重要方面。加强校园文化建设，要坚持风气当先，倡导严肃、向上、包容、民主的校风，倡导博学、严谨、健康、敬业的教风，倡导友爱、勤学、上进、有为的学风。要重视包括校园建筑设计、景观设计、绿化美化等外部环境的建设营造。大力构建学校尊师重教的人文环境、积极向上的人际关系、重制守纪的风纪环境。要加强人文校园、智慧校园建设，确立老同志在学习和活动中的主体地位，通过各种报、刊、板报等媒介特别是网站、微信公众号等新媒体、自媒体，大力宣传老同志学习活动成果，展示他们积极健康向上的精神风貌，宣传老同志中的好人好事，弘扬社会主义核心价值观，张显正能量。
(二) 全方位打造学习、活动、服务社会“三个课堂”，实现教学、活动等由相对独立向融合发展，生产综合性、高品质的老年精神文化产品的转变。
进入新时代，我国经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设统筹推进，全面提升，老同志的物质生活得到了极大的丰富，他们对精神文化产品需要的层次水平日益提升，既要求我们提供的精神文化产品越来越多向更高层次转变，同时，也要求我们提供的这些高品质的精神文化产品在功能上具有系统性和相对完整性。过去由多个渠道、不同功能的“生产者”所提供的种类各异、相互隔裂的文化产品，已经不能满足他们的需要，这也是老年教育和老干部活动不平衡、不充分的一种表现。
解决这一问题的根本途径，就是实现教学、活动、服务社会由相对独立向融合发展，生产系列化、综合性、高品质的老年精神文化产品转变。就目前来讲，要搞好老年大学、活动中心、志愿者服务三者的有机链接，做到在建设上统筹兼顾，功能上的相互衔接，管理上的协调配合，工作上的相互促进。各种文化形态之间的跨界融合发展是当今文化建设领域的大趋势。受此跨界融合升级模式的影响，一些文化新业态正不断涌现，如在艺术品交易与金融融合诞生了“艺术银行”,移动通讯智能终端与文图音影融合诞生了新媒体消费产业。类似的融合还产生了数字博物馆、数字图书馆等。为了适应形势、指导文化事业的融合发展，国务院办公厅于2016年转发了《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，对推动博物馆、美术馆、图书馆等文化文物单位文化创意产品融合开发工作做出了部署。同样，老年教育、老干部活动、老年志愿服务，作为同为老年群体提供服务的文化产品，也越来越呈现出融合发展的趋势，更多的活动项目越来越向学习型转变，以促进其层次和水平的提升；更多的学习教育项目更加重视通过活动这个平台来进行展示，以体现其效果；更多的教学和活动，必须通过志愿服务这个渠道，面向社会、服务社会，增强对老年人文化活动包括全社会文化的带动和辐射。特别是老年大学与老干部活动中心的融合发展，有利于理顺我省老干部学习、活动阵地组织机构关系，有利于离退休干部、社会老年人的学习、活动功能有机融合、相互促进，有效扩大老干部工作的覆盖面和影响力，提升老年人文化养老服务的品质，培育老年教育和老干部活动的新动能、构筑老年教育和老干部活动新高地、激发老年教育和老干部活动新活力、共建老干部和老年人丰富多彩健康向上新生活、彰显新老和谐追赶超越的新形象，全面实现老年教育和老干部活动的转型升级、科学发展。
实现教育、活动、服务融合发展，生产系统化、高品质的老年精神文化产品，一要以老年大学载体，以教学为中心，打造第一课堂。第一课堂要遵循教育规律，把教书育人作为落脚点，把培养高素质、适合新时代需要的老年人作为根本目的，主动面向做大做强老年人活动、打造服务的团队和志愿者组织培养和输送骨干和人才，为活动和服务水平的提升厚植根基。二要以活动团队为载体，打造第二课堂。第二课堂的主要作用是巩固提高第一课堂的教学成果，展示第一课堂的教学成果，同时主要承接向基层社区辐射、服务社会的功能，就地就近开展社团活动和课外活动，与离退休干部及老年人社区文化活动结合起来，在社会文化建设中的引领、示范和推动作用，提高社会活动和课外活动水平。结合重大节庆活动、重要时间节点，组织示范性强、涉及面广、影响广泛的活动，扩大活动的影响力和辐射面。要以学员骨干部和活动骨干为主体，吸收部分老专家、老教授、老教师等，组建高水平的活动团队。充分发挥活动团队联结教学与活动、联系基层社区的纽带作用和对社会老年人文化活动的引领指导作用。目前已经实行老年大学与活动中心机构整合的，应加强研究论证，就教育与活动融合发展的思路、机构人员的科学配置与统筹安排、场地设施的整合使用、教学与活动内容的相互衔接等制定相应措施，避免活动与教学两张皮。尚未合并合署的，活动中心要主动吸纳老年大学学习骨干，与老年大学的学习成果相对接，提升活动层次，丰富活动项目，实现相互融合发展；老年大学也要主动与活动中心对接，发挥活动中心在文艺展演汇演、活动组织、节目宣传推广等方面的优势，扩大教育成果的普及性和社会影响力，促进教育教学水平的提升。三要坚持服务和奉献社会，打造第三课堂。通过组织志愿者定期不定期开展教学活动成果进社区、进农村、进学校、进企业等活动，组织老同志开展社会公益活动，通过政策宣讲、文艺表演、关心教育下一代等，展现老年大学和活动中心老同志的学习成果和精神风貌，体现他们服务社会、奉献社会、继续发挥作用的人生价值。
（三）积极整合和利用各种社会资源，有效扩大老年教育、老干部活动资源的供给，实现学习活动阵地建设和资源供给由单一途径向多渠道多元化转变。
老年教育文化活动的需求十分广泛而迫切，特别是许多老年大学“一坐难求”的供给严重不足的状况，已经引起了中央领导的高度重视。国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》明确提出，到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》也专门强调了老年教育文化资源的共建共享问题，要求“推进老年教育文化资源共建共享，大力加强社区老年教育机构、基层老年教育和老年文化活动场所建设，将老年教学和活动向基层延伸。各类公共文化活动设施和活动场所要为离退休干部学习、活动创造条件，离退休干部学习活动场所也要探索服务社会的途径和方法”。
贯彻中央要求，扩大学习活动资源供给，必须克服过去主要依靠党委政府办老年大学活动中心、统一提供学习活动资源的单打一的局面，走出一条有效利用各种社会资源多渠道建设和提供资源的新路子。当前，尤其是要贯彻好《老年教育发展规划（2016-2020年）》就扩大老年教育资源供给的六个方面的安排部署：一是要完善基层社区老年教育服务体系。整合利用现有的社区教育机构、县级职教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源，以及群众艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心（文化活动室）、社区科普学校等，开展老年教育活动。建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习。发展农村社区老年教育，有效整合乡村教育文化资源，以村民喜爱的形式开展适应农村老年人需求的教育活动。二是要促进各级各类学校开展老年教育。推动各级各类学校向区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源，为他们便利化学习提供支持，积极接收有学习需求的老年人入校学习。探索院校利用自身教育资源举办老年教育（学校）的模式。推动普通高校和职业院校面向老年人提供课程资源，特别是艺术类、医药卫生类、师范类院校和开设有养生保健、文化艺术、信息技术、家政服务、社会工作、医疗护理、园艺花卉、传统工艺等专业的职业院校，应结合学校特色开发老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等积极提供支持服务，共享课程与教学资源。推动开放大学和广播电视大学举办“老年开放大学”或“网上老年大学”，并延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立老年学习网点。三是要推动老年大学面向社会办学。部门、行业企业、高校等举办的老年大学要树立新的办学理念，积极创造条件，采取多种形式，提高办学开放度，逐步从服务本单位、本系统离退休职工向服务社会老年人转变。省、市两级老年大学在开展教育教学工作的同时，要在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等方面对区域内老年教育发挥带动和引领作用，将老年大学集聚的教育资源向基层和社区辐射。加强老年大学与社会教育机构的合作，组建老年教育联盟（集团）。四是要探索养教结合新模式。整合利用社区居家养老资源，在社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老场所内，开展形式多样的老年教育。积极探索在老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。五是要整合文化体育科技资源服务老年教育。推动美术馆、图书馆、文化馆（站、中心）、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、爱国主义示范基地、科普教育基地等向老年人免费开放。鼓励有条件的地区发挥文化、教育、体育、科技等资源优势，结合区域实际，建设不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地。充分发挥广播电视、报刊杂志、门户网站等媒体作用，开设贴近老年人生活的专栏专题。六是鼓励社会力量参与老年教育。充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。运用市场机制调节供需关系，进一步优化老年教育的市场结构、内容和布局。加强规划指导和外部监管，营造平等参与、公平竞争的市场环境。充分发挥社会组织在老年教育中的作用，鼓励其通过提供师资、开发课程等方式支持开展老年教育。支持老年教育领域社会组织和老年志愿服务团队发展。
近年来，我省有些地方如榆林市榆阳区、安康汉阴县等，坚持实事求是，有效整合利用区域内的学校、文艺中心、体育场馆等各种教育和文化资源，大力推动社区老年人学习活动网络建设，取得了很大的成效，榆阳区依托全区11个街道中心社区，建立了11个老年学校，基本做到了榆林市城区老年人学习活动网络全覆盖。汉阴县整合利用资源，做成了一主多辅、多点结合、功能互补的教学活动网络，并为统筹解决场地、设施、人员编制、师资问题找到了新路。我们要积极学习借鉴他们的经验和做法，一方面，要继续争取领导重视和支持，建好用好市县老年大学活动中心，配好设备设施，配好工作人员，提高教学活动质量，发挥市县老年大学活动中心在本区域内的示范引领作用；另一方面，必须把着力点放在广泛发动社会力量、充分利用各种社会资源上，通过积极采取《老年教育发展规划（2016-2020年）》扩大老年教育资源的供给的六种方式，实现通过资源整合利用做大做强教学活动网络，有效扩大老年教育和文化活动的资源供给，实现追赶超越、后来居上。
三、打造三支队伍，提升整体实力
老年教育、老干部活动，工作对象是老干部和老年人，组织教学和活动，必须依靠教师，必须有工作人员的管理和保障。所以，搞好老年教育和老干部活动，理顺工作思路，实现工作理念、工作模式、供给方式三个方面的转变是前提，打造好三支队伍是关键,推进全省老年教育老干部活动迈上新台阶，关键要靠人落实。陕西老年大学提出并实施的“以教学和活动为中心、以学习活动队伍为主体、以教师队伍为主导、以管理队伍为引领和保证”的工作理念，是对教师、学员、管理人员三支队伍地位与作用的科学定位和理性总结。进入新时代,我们要更加牢固坚持以人为本的理念,通过建设一流的学习活动队伍、一流的教师队伍、一流的管理队伍，建设一流的老年大学和活动中心。
（一）以“展示阳光心态、享受美好生活、争做风范长者”为目标，打造一流的学习活动队伍。
必须牢固树立以学习活动队伍为主体的思想，始终明确我们的教学活动的服务对象是老干部和老年人，通过了解掌握他们对学习活动的需求，有针对性地开展适合于他们的教学和活动。要在教学活动管理中调动老干部和老年学员的主动性和积极性，全面提升他们的素质，引导“展示阳光心态、享受美好生活、争做风范长者”，做受人尊重的老年人、对社会有用的老年人、新时代需要的老年人。
一要加强老年学员骨干队伍、老干部活动和团队骨干队伍、志愿者骨干队伍的建设。做好教学和活动管理工作，必须充分依靠老干部和老年学员，发挥他们主人翁意识和作用。再是，从老年大学活动中心的实际来看，在职人员编制少是基本现状，不可能建立人数众多的管理队伍。所以，把有威信、能力强、素质好、肯奉献的老干部和老年学员选到班委会、队委会和临时党支部中，有效发挥班队委、支委的组织协调和桥梁纽带作用，是完成教学和活动管理任务的重要保障，也是老干部、老年学员自我教育、自我管理、自我服务的重要组织措施。要发挥班委、团队委、支委“上情下达、下情上达”的沟通联络作用，使老干部和学员充分了解上级和老年大学活动中心有关要求，让上级机关及时掌握办学活动开展情况；通过班队委、支委组织老干部、学员开展文明创建活动，组织老干部和学员严格遵守教学活动纪律和秩序，完成教学和活动任务；积极开展互帮互学活动，培养相互关心、互相协作的集体意识，爱护公物财产，遵守公共秩序，维护公共卫生。应定期对优秀班队、优秀学员、优秀班队干部予以表扬奖励。
二要创新班级、团队管理体制和机制。努力探索和完善在学员班级、活动团队建立临时党支部的做法，推行班队委与临时支部“两块牌子、一套人马”的做法，支部书记任班队长，支部委员任班队委，把老干部、学员自主管理与党的建设有机结合，整合班级、团队管理力量，优化班级、团队管理职能，有机高效地开展思想政治工作。
三要重视志愿者组织和学委会等学习活动自治组织的建设和作用的发挥。面向社会、服务社会，是老年大学和老干部活动中心的一项重要职能，发挥好这一职能，要建好、用好志愿者服务队等组织。《老年教育发展规划（2016-2020年）》提出，要落实“老有所为行动计划。组织引导离退休老干部、老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。积极搭建服务平台，建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍。推动各类老年社会团体与大中小学校合作，发挥老年人在教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神等方面的积极作用。广泛开展老年志愿服务活动，到2020年，力争每个老年大学培育1—2支老年志愿者队伍，老年学校普遍建有志愿者服务组织。”我省各级老年大学、老干部活动中心都要积极建立老干部和老年学员志愿者服务组织，将志愿者服务组织与学委会等自治组织统筹建设、统筹发挥作用，对内协助学校从事老同志管理服务、纠纷调处、集中活动的服务组织等工作，对外面向社会、基层开展各种公益志愿服务活动。
（二）以“师德高尚、专业精通、结构合理、善于管理”为目标，打造一流的教师队伍。
要牢固树立以教师为主导的思想，充分认识教师在教学活动中的主导和引领作用，教师是教学和活动的组织者、执行者，直接关系到教学活动质量的高低，教师队伍的整体素质决定着学员、活动队伍的整体素质，关系到老年大学和活动中心的办学和和发展方向。目前老年大学教师队伍建设中普遍存在的问题是，重专业轻管理的角色上的不适应，专业能力上的不适应、进退去留的不确定性、管理调配上的不可制约性等。我们要通过建设一支师德高尚、专业精通、结构合理、善于管理的教师队伍，使老同志在学习和活动中既有所收获，又得到道德修养水准、整体素质的提升。
一要精心选聘好教师，以热爱老年教育、精通教学业务、教学方法灵活、敢于和善于管理学员、身体健康、有时间保障等作为选聘教师的主要标准。尤其是要能针对老年人的生理、心理特点科学施教，正确把握教与学的关系，敢于和善于大胆管理学员和活动人员，善于营造和谐、有序的教学氛围。建设一流的教师队伍还要做到老中青结合，聘期长中短结合，既要保持相对稳定，又保证有活力有后劲。要建立师资库，形成“人才库”和“蓄水池”，根据老年大学教学和活动辅导所需的教师条件、标准和要求，通过一定渠道发布需求信息，根据报名或自荐、推荐情况，组织相关的考核和评审，符合的选入师资库，供随时选聘。
二要创新师资队伍管理。应根据老年大学的独特性质对教师提出明确的要求，包括教师责任、行为规范特别是课堂教学行为规范。建立相应激励机制，实行基本工资、绩效工资和奖励工资相结合的弹性工资结构，充分调动教师的积极性。尊重教师，注重感情投入，建立健全教师节慰问及因病住院探望制度，虚心听取他们的意见和建议，定期表彰奖励，对在老年大学任教多年的授以荣誉称号等,使他们有心理上的归属感。
三是督促教师制定好教学计划，按规定备课授课，开展教学研究，抓好教学考核评估，通过规范教学提高教师水平。在制定和执行教学计划时，要首先精心挑选教材，完善教学内容，把握循序渐进难易适度的原则，注意内容的时代性、知识性、趣味性、新颖性，对现有课程体系、教学大纲、教学内容进行不断完善。合理制定教学计划，督促教师认真执行教学计划安排。教师要按教学内容和学员实际情况，上课前必须认真备好课，写出教案和讲授提纲。由于学员知识水平有一定的层次差异，在备课内容难易的把握上，应从中等程度出发，兼顾两头，使各层次学员都能学有所获，以保证教学内容的顺利完成。督促教师在教学实践中多思考、多探讨、多积累、多总结，不断改进教学方法，努力提高教学质量。通过教学研讨会和不定期的教师座谈会，开展教学心得交流活动，相互启发，取长补短，共同提高。定期举行教学公开课，推广先进的教学法。扎实开展教学质量考核评估、展示。建立领导听课制度、工作人员跟班制度、教务管理人员巡课制度、教师互相听课制度等。科学设置评估内容和评估指标体系，从教学内容、课堂结构、教学方法、教学效果、学员反映等方面对教师进行考核测评，促进课堂教学水平的提升。利用日常、集中或开学典礼、节庆日等展示学员的作业、习作、总结等，推荐学员有关作品、节目对外参赛、参展、参演，充分展示教学成果。
（三）以“热爱、担当、干事、有为”为目标，建设一流的管理人员队伍。
要牢固树立以管理人员队伍为引领和保证的思想。三支队伍的建设，从地位上讲，应当说学习活动队伍是第一位的，老年大学老干部活动中心就是为学习活动队伍而建立的，以为学习活动队伍服务为宗旨，教师和管理人员都是为学习活动队伍服务的，是从属地位。但就三支队伍建设的关系而言，最重要的应该是管理人员队伍的建设，管理人员是老年大学和活动中心一切工作的组织者、管理者，它在三支队伍建设中是起决定作用的。
1、选好培养好校长和主任。这是管理人员队伍建设的核心。校长、主任的素养与领导能力决定着大学、中心发展的水平与方向。选好老年大学校长、活动中心主任，要对校长、主任的角色和职能进行准确定位。校长主任的角色，应是教育家，是管理者，必须能够把握正确的办学和活动方向，了解老干部和老年人特点从而实施科学的教学活动理念，敢于担当勇于创新，能够引领和组织学习活动的开展。校长主任的素质能力必须与自身的角色相适应,具备较为先进的理念和丰富的实践经验，具备实事求是的科学态度与任劳任怨的工作作风，具有担当意识、进取精神与改革创新能力，具有战略规划眼光与研究问题能力，具有团结协作、沟通交流能力。提高校长主任的能力，除了岗位实践锻炼外，必须适时组织培训，以创新理念，理清思路，提高素质和能力。
2、以“热爱、担当、干事、有为”为目标，建设好管理人员队伍。抓住四个环节：一是体制上改革。大幅度压缩大学中心机关工作人员和二线管理人员，最大限度地充实一线教学管理人员，普遍推行学校管理人员兼院系主任、班主任的人事制度。二是制度上配套。建立校长主任工作人员听课、跟班跟团队制度，工作人员参与教学活动评估和评价制度，这些制度应有刚性的时间安排，有具体的工作任务，有科学的评价标准，并与工作人员的实绩挂钩。三是干部使用上落实。老年大学活动中心工作人员的提拔使用，应从制度上保证有教学活动实践工作经历者优先，管理服务成绩突出者优先。四是培训上跟进。培训要突出实践性，重在组织工作人员，多学习和交流,接受先进的管理思想和理念，逐步成为熟悉现代老年教育的学习型管理人才。
（本文系作者在全省老年大学校长老干部活动中心主任培训班上的讲座）
