文/西安老年大学 郭一明
目前全国共有老年大学、老年学校等老年教育机构近6万所，在校老年学习者达到670多万，此外还有上千万老年人通过远程教育、社区教育等各种形式参与终身学习，初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局，为满足老年人终身学习和服务社会的需求做出了积极贡献。同时必须清醒地看到，我国老年教育存在诸多亟待解决的问题：管理体制不适应老年教育发展需要；老年教育资源供给总量严重不足且较为分散,东西部区域间、不同层级间及城乡之间发展不平衡；老年大学的发展注重数量轻质量，办学不规范等不同层级的问题存在，影响我国老年教育事业的发展。本文就以上问题提出一些不成熟的解决方案，供大家参考。
一．国家发展老年教育需要采取的几个举措
从我国人口老龄化的国情出发，坚持以人为本，以法律法规为依据，以扩大老年教育供给为重点，以完善老年教育管理体系为关键，以整合社会资源、激发社会活力为抓手，不断扩大老年教育规模，不断提高老年教育质量，努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局。
（一）进一步完善老年教育相关法律制度 老年大学的性质是教育，教育属于政府应该提供的公共服务范畴。为此，中央政府必须对中国老年教育进行顶层设计，制定有利于中国老年教育发展的系列法规以及重大方略、举措。尽快出台《中国终身教育法》《中国老年教育法》和《中国老年教育发展规划纲要》。解决顶层设计滞后的问题。省一级的地方政府要研究制定相关地方法规和符合本地经济发展水平和人口现状的实施细则，提出一些确实可行的发展目标，督促各级政府发展老年教育做实事，让政策法规落地，促进老年教育事业健康发展。
（二）政府各个部门之间明确职责分工，建立教育部门牵头、相关部门参与的老年教育部门间协调配合机制 各相关部门共同负责规划编制与组织实施、政策制定、教育督导、研究解决老年教育发展的重大问题等。各相关部门按各自职能及原有分管积极推进老年教育，形成齐抓共管的管理体制和工作推进机制。老年教育考评应列入对各级政府相关部门绩效考评之中，形成党委领导、政府统筹、教育牵头、部门联动、社会支持、全民参与的老年教育工作格局。
（三）完善经费投入保障机制 各级政府应依法加大投入，将老年教育经费列入年度财政预算，并随着经济社会发展而逐步增长。老年教育经费应主要用于老年教育公共服务，积极探索老年教育的经费使用机制。拓宽老年教育经费投入渠道，通过政府购买、协调指导、评估认证等方式，鼓励民间资本以多种形式参与老年教育，形成多渠道的老年教育经费筹措机制。鼓励和支持企业、社会组织和个人建立老年教育发展基金，企业和个人的老年教育公益性捐赠支出，按照税收法律法规规定在所得税税前扣除。
（四）大力倡导社会公共文化体育科技资源向社会开放，惠及全体民众，包括老年人群 引导各级各类教育机构，特别是高等学校、职业院校为区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备资源等，为老年人学习提供便利支持。鼓励普通高校和职业院校面向老年人开放。普通高校和职业院校要利用自身优势和条件，接收有学习需求的老年人注册学习，单独组班或随班就读。凡按照规定招生考试程序考核合格的老年人，均可就读大学相应的学历教育。建立和完善远程老年教育系统，积极开办“老年开放大学”和“网上老年大学”，以便快捷有效又能迅速大面积覆盖地增加老年教育供给。
二．老年大学自身转型发展需要解决的几个问题
经过三十年的发展，我国的老年大学有了长足的进步，但在发展中也存在着严重的不平衡。主要表现如下：
1.老年大学区域发展不平衡。据中国老年大学协会2013年统计，华东地区，37073所，占全国总校数的66.02%；华北地区，9943所，占全国总校数的16.65%；西南地区，5764所，占全国总校数的9.65%；中南地区，2733所，占全国总校数的4.58%；东北地区，2165所，占全国总校数的3.63%；西北地区，1646所，占全国总校数的2.77%。
2.各层级老年大学发展不平衡。据中国老年大学协会2013年统计，在全国31个省市自治区中，省级老年大学只有74所；全国395个地市中，老年大学（老年学校）的学校数为446所；全国2793个县市中，老年大学（老年学校）的学校数只有2283所。
3.城乡老年大学（老年学校）发展不平衡。据中国老年大学协会2013年统计数据，全国123774个乡镇（社区）中，老年学校的学校数为8061所，学校数占乡镇数的比例为6.5%。而在全国的城市中，全国省（市）、地（市）、县（市）共有老年大学2803所，全国省（市）、地（市）、县（市）共有3219个，老年大学（老年学校）的学校数占比87%，大大超过全国乡镇老年学校数占比6.5%。
4.各类型老年大学（老年学校）发展不平衡。据中国老年大学协会2013年统计数据，全国国家机关的老年大学只有25所；全国大型企业的老年大学（老年学校）只有621所；全国事业单位（高等院校）的老年大学（老年学校）只有365所；全国解放军部队的老年大学只有358所。以上各类型老年大学的学校数均与其总数占比很低。
要解决上述存在的不平衡，促进老年大学全面健康发展。应该从以下几个方面进行努力:
（一）进一步拓展老年大学的服务对象。现有老年大学要树立新的教育观念，积极创造条件，面向全体老年人提供学习服务。鼓励部门、行业企业、学校等开办的老年大学从服务本系统离退休干部职工向服务更多的老年人转变。把老年大学办成惠及全体公民的民生工程，每个公民都可以享受到的社会福利事业，不分身份、年龄、性别，人人享有接受老年教育的权利。
（二）明确各级老年大学的功能定位，分级指导。省、省会城市及部分地级市办的老年大学，兴办时间较长、有的学校具有二三十年的办学经验，有的虽然办学时间不算长但起点高；总体上条件较好、规模较大、质量较高、制度较全。拥有本地区最雄厚的师资力量，最规范的领导和管理队伍，最热情和素质最高的老年学员。但是，东西部省份发展不平衡，东部省份及上海、南京等城市由于管理机制解决的好，解决了编制、经费、场地的难题，老年大学的发展很快，老年人入学率可达15-20％。而在西部城市，老年大学由于管理体制、政府投入及场地设施等问题的限制，办学规模远远不能满足老年学员的学习需求，教学手段落后，缺乏现代化教学设施，所谓“一座难求”的难题主要体现在这类学校。因此，这些老年大学在今后的重要任务就是争取政策支持，依靠各级政府依法加大投入，将老年教育经费列入年度财政预算，并随着经济社会发展而逐步增长。解决经费不足这个长期制约老年大学发展的瓶颈，扩大办学规模，增加现代化办学手段，满足不断增加的老年学员的学习需求，在实现规范化办学的目标上向现代化的目标努力。在开展本校教育教学的同时，对区域老年教育应发挥指导服务作用。比如：理论研究的引领作用、教学业务的指导作用、教学经验和办学的示范作用，将老年大学集聚的教育资源向基层和社区的辐射作用等。在开展教育教学的同时，对区域老年教育发挥理论研究引领、教学业务指导、教学经验和办学示范作用，将老年大学集聚的教育资源向基层和社区辐射。
对于县级及县级以下的老年大学发展就更加不均衡，西部部分县级老年大学，目前还属于“三无学校”，即无编制、无场地、无经费，依靠离退休老同志在那里无私奉献，办学经费靠“化缘”，办学场所靠租赁。在目前大力精简政府机构的大背景下，要求地方政府统一解决老年大学的编制、场地、经费等问题似乎也不现实。笔者以为由政府出面，利用目前教育部门闲置的中小学的资源，整体划转一所中小学交给老年大学，可以一次性解决老年大学目前的发展困境。对于城市的街道、社区和农村地区的乡镇、村组办的老年学校，则依靠民政、司法、老年体协等部门现有的场地设备，开展老年学校的教学活动，方便老年人就近入学，达到资源共享，协同发展。
三．老年大学在规范办学中需要解决的几个问题
在全社会支持关心老年教育的大背景之下，老年大学自身的发展重在提升内在的办学质量，以质的提高带动量的扩充。
（一）创新课程设置 丰富教学内容 课程创新是学校办学水平的标志。设置老年教育课程要以需求为导向，把养、医、为、教、学、乐融为一体，在办好传统书画艺术类专业课程的同时，开展老年人思想道德教育、身心健康教育、法律维权教育、生命教育等，帮助老年人陶冶情操、促进健康、开发潜能、服务社会，提高生命生活质量和幸福指数。不断增加适应社会进步发展的新专业，满足需求，体现学校课程开发的广度。分层设置，逐步递进，体现课程开发的深度。注重差异性教学。突出素质，综合提高，体现课程开发的高度。每门课程要以素质教育领先，培育、践行社会主义核心价值体系，以文育人、以文会友，以文化养性。办出精品，形成特色，培育特色课程、热门课程、精品课程，做到人无我有，人有我精，人精我特。
（二）创新方式方法提升教学质量
1.鼓励教师研究老年教学的特点规律，依据具体的教育对象改进教学方式方法，加强分类教学和个别化指导，增强教育的针对性和有效性。在教学中体现科学性、实用性、针对性，突出重点，破解难点，融入科学发展新知识、新信息；条理要清晰，逻辑性强；讲演要引人入胜，有思想性、启发性、趣味性和艺术性，生动活泼，直观易学。同时，也鼓励学员和教师互动，独立思考，创新思维。针对老年人特点，放慢速度与进度，强化对课堂重点、热点、难点问题的讲解和练习，用互动式、解答式、示范演练等方法教学。
2.坚持“三个课堂”协调发展。第一课堂是基础和关键，做到“乐学”；第二课堂是延伸和补充，做到“乐研”；第三课堂是提高和升华，做到“乐为”，帮助学员开拓视野，巩固课堂知识。通过办好第三课堂，吸引更多的优秀学员加入各类学习型团队和组织，既切磋技艺，研讨和丰富课堂学习内容，又能在一些重要节假日组织大型演出，给师生提供展示风采的舞台，并深入机关、部队、社区进行文化和健康服务，发挥示范、引领的作用。
3.要与时俱进，提升现代化教学水平。随着社会进步和现代化教学设施的普及，要求任课老师加强自身学习，提高多媒体教学水平，在教学过程中运用传统与现代教学手段相结合的方法，提高讲课效率。在使用板书、教具、课件上做到形象生动，用现代教育手段来提高电化教育水平，如用PPT演示、提供VCD资料等。
（三）推进师资队伍建设，形成专兼职与志愿者相结合的教学管理队伍
1.成立学科带头人队伍。以“德高为师、学高为师、名高为师、技高为师”的原则，建立一支德艺双馨的名师团队，做为学校品牌学科带头人，成为教学中的表率和榜样。做到每个专业都有名师、名家、名医、名厨，调动和发挥他们在教学实践中的主导作用和在老年教育理论研究中的带头作用，如组织这些名师名家编写具有现代化水平的老年教材和课件，作为规范教材，或组成名师专家讲师团来示范引领教学。
2.建立“双师型”教师队伍。所谓“双师型”教师，就是既要具备理论教学的能力，也应具备实践教学的能力。老年大学的大部分专业和课程都要求注重理论联系实际，重视学以致用，引导学员学、为结合。同时，教师要教书育人，既要知识渊博、风趣儒雅、因人因材施教，又要成为学员的良师益友。
3.尊师重教，感情留人，调动教师积极性。以激励为杠杆，完善教师授课费的增长和奖励机制。学校定期表彰优秀教师，对教学优、师德高、学员赞的老师进行奖励。通过试讲、评课，老教师评课、学员测评，综合评定等程序提高师资入口质量，补充专业素质高，热爱老年教育事业的高校教师和高学历人才到老年教育教师队伍中来，形成一支数量稳定、规模合理、结构优化，以专职人员为骨干、兼职和志愿者相结合的教学和管理队伍。
4.建立老年大学教师的岗位培训制度，不断提高业务水平和服务能力。争取国家政策支持，实现老年大学教师在薪酬福利、业务进修、职称评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的相同待遇和权利,为青年教师的发展创造条件。
（四）营造推动老年教育发展良好氛围
充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体等各种途径，广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，宣传老年大学的办学成果。使得办好老年大学、支持老年教育、激发老年人参与学习的积极性和主动性、鼓励老年人利用各种形式参与学习，成为全社会认可的共同理念，努力营造全社会关心、支持、参与老年教育的浓郁氛围，推动老年友好型社会的形成。
（五）加强国际交流合作
老年大学要广泛开展国际交流，努力借鉴国外老年教育的先进理念和经验，加强与国外老年教育机构的交流与合作，促进我国老年教育与国际对接，宣传推广我国发展老年教育的经验与成果，扩大我国老年教育的国际影响力。积极争取联合国教科文组织、国际老年大学协会等国际教育组织的支持，搭建国际老年教育交流合作平台，推动我国老年教育的国际化发展。
（六）加强老年教育理论研究
以研究解决重大理论和实际问题为重点，依托有关高校、科研院所，有条件的老年大学建立若干个老年教育研究基地。开展老年教育基础理论研究和国际比较研究，形成中国老年教育学的学科体系。开展老年教育政策研究，为政府老年教育发展规划制定、政策实施提供决策咨询服务。开展老年教育应用研究，更好地指导老年教育教学工作。
我们相信，有党和国家的高度重视，政府各部门通力协作，各级老年大学协调发展，全体老年教育工作者共同努力，把现有老年大学努力办成本地区、本区域、本省、本市的老年教育制高点,办成本地区老年人学习中心、老年教育中心、老年教育研究中心、老年教育师资培训中心，在这四个中心的基础上，充分发挥其引领、示范、指导、辐射的功能。把老年大学办成老年教育的主阵地，国家发展老龄事业的主渠道，传播正能量的重要平台。促进全社会“健康老龄化”和“积极老龄化”目标的实现，使得大多数老年人成为生理、心理和社会功能三方面都处于良好状态的风范长者，大大降低人口老龄化给社会发展所带来的负面影响，形成美好和谐的社会环境，助力实现“两个一百年”奋斗目标、完成中华民族伟大复兴的“中国梦”。
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