抓住三个文件出台的重要机遇谱写老年教育追赶超越新篇章
——在全省老年大学校长及工作人员培训班上的讲座
（2017年7月6日）
白向华
同志们：
今年这个培训班的主题，就是贯彻省第十三次党代会精神，紧紧抓住中办发3号、陕办发43号和国办发74号三个文件出台和贯彻落实重要机遇，交流工作，研究如何实现我省老年大学工作的追赶超越。刚才，省委组织部副部长、省委老干部局局长黄思光同志作了一个很好的讲话，传达了省委领导对老干部工作、老年教育工作指示精神，全面深刻地阐述了当前的形势和做好老年教育工作面临的机遇,提出了实现老年大学工作追赶超越的目标和主要任务，阐述了老年大学目前工作的思路和主要对策。黄局长的讲话，认识高，思路新，措施实，为当前和今后一个时期我省的老年教育工作指明了方向，大家一定好认真学习领会，抓好贯彻落实工作。
下面，我就学习领会三个文件及省委领导的指示精神，根据个人的理解作一个解读，分析一下我省老年教育的历史和现状，重点说说存在的问题，就如何抓好老年教育工作，谈谈应当处理好的一些关系，与大家一起交流。
一、老年教育的春天来了！
具体标志有如下三个方面。
1、以中办发〔2016〕3号文件和陕办发〔2016〕43号文件为标志，党中央、国务院和省委、省政府将离退休干部学习和活动阵地建设作为离退休干部工作的重要组成部分，作出了明确的制度安排。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》，专门就老年大学和老干部活动中心工作作了制度上的安排。
一是强调了要“加大老年大学和老干部活动中心阵地建设力度”。明确了这项事业的定性。即“老年大学和老干部活动中心建设要纳入公益类文化事业发展总体规划”。提出了的基础设施建设和机构建设的要求，即“按照布局合理、规模适当、保证需要、就近方便、适合老年的原则，加强基础设施建设，单位性质尚未明确的，结合实际情况划入公益类事业单位”。强调了增强老年教育资源的可及性及共建共享问题，即“推进老年教育文化资源共建共享，大力加强社区老年教育机构、基层老年教育和老年文化活动场所建设，将老年教学和活动向基层延伸。各类公共文化活动设施和活动场所要为离退休干部学习、活动创造条件，离退休干部学习活动场所也要探索服务社会的途径和方法”。
二是提出要“不断提高老年大学和老干部活动中心的教学、活动质量”。在教学和活动的总体目标和要求方面，提出“各级老年大学和老干部活动中心要坚持老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为相统一的原则，把政治性、科学性、趣味性有机结合起来，建立科学规范的教学、活动秩序。要根据离退休干部的年龄、身体状况、志趣爱好，在安全节俭的前提下，丰富、创新教学、活动的内容和形式，增强吸引力和社会影响力”。在老年远程教育方面，提出“加强网络学习交流平台建设，充分用好党员干部现代远程教育和老年教育资源，发展老年远程教育”。在老年教育和离退休干部活动的示范提升方面，提出要“开展示范性老年大学和老干部活动中心创建工作”。
2、以十三五规划、国办发〔2016〕74号文件和国发〔2017〕13号文件为标志，老年教育首次被纳入国家发展规划，首次对老年教育的重要性做了阐释，首次提出了1个总目标、4个硬指标，在具体落实了作出了安排部署。
①2016年3月18日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在国家规划的层次第一次提出要“发展老年教育”，充分说明了发展老年教育的必要性和重要性。老年教育不仅仅是关系老年人的事，也不仅仅局限于老龄事业，而是一个关系千家万户、关系社会和谐稳定的一个重大民生问题。
②2016年10月5日，经国务院同意，国务院办公厅印发《老年教育规划（2016-2020年）》(国办发〔2016〕74号)，这个《规划》，是老年教育的第一个专项国家规划，为我们制定了十三五老年教育的发展路径。一是阐明了《规划》出台的背景。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，2015年底我国60岁以上老年人口已经达到2.22亿，占总人口的16.1%，未来20年我国人口老龄化形势将更加严峻，“未富先老”的特征日益凸显，对我国社会主义现代化进程产生全面而深远影响。《老年人权益保障法》规定，“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校”。我国教育规划纲要也明确要求“要重视老年教育”。老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。党的十八大以来，我国老年教育事业快速发展，初步形成了组织、教育、文化、民政、老龄等多部门共同推进老年教育的格局。但是，我国老年教育还存在资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，保障机制不够健全，部门协调亟待加强，社会力量参与的深度和广度需进一步拓展等问题。《规划》的出台是对加快发展老年教育、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平做出的部署。二是提出了发展老年教育的的总体思路。指出，发展老年教育要坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局。
三是指出发展老年教育的基本原则。即“保障权益、机会均等，政府主导、市场调节，优化布局、面向基层，开放便利、灵活多样，因地制宜、特色发展”。四是提出了老年教育的主要目标。即，到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育法规制度逐步健全，职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。老年教育基础能力有较大幅度提升，教育内容不断丰富，形式更加多样。各类老年教育机构服务能力进一步提升，全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高。以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。五是《规划》提出了五项主要任务。第一，扩大老年教育资源供给。建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育网络。第二，拓展老年教育发展路径。丰富老年教育内容和形式，探索养教结合新模式，积极开发老年人力资源，充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势。第三，加强老年教育支持服务。通过互联网、数字电视等渠道，加强优质老年学习资源对农村、边远、贫困、民族地区的辐射。推动信息技术融入老年教育教学全过程。整合文化体育科技资源服务老年教育。第四，创新老年教育发展机制。充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。促进老年教育与相关产业联动。扩大老年教育消费，推动投资增长和相关产业发展。第五，促进老年教育可持续发展。加强学科建设与人才培养培训、理论与政策研究和国际交流。六是提出了五项重点推进计划。第一，社会主义核心价值观培育计划。编写相关读本，设计形式多样的教育活动项目，将社会主义核心价值观融入到老年人学习和活动之中。第二，老年教育机构基础能力提升计划。整合资源，改善基层社区老年教育机构设施设备。到2020年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点，各省（区、市）选取若干个养老服务机构，开展养教结合试点。第三，学习资源建设整合计划。研究制定老年人学习发展指南、探索建立老年教育通用课程教学大纲、遴选或开发一批通用型老年学习资源、形成系列优质课程推荐目录。到2020年，各省（区、市）都应初步建立起支撑区域内老年教育发展的老年学习资源库。第 四，远程老年教育推进计划。探索以开放大学和广播电视大学为主体建设老年开放大学，开发整合远程老年教育多媒体课程资源。到2020年，力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。五是老有所为行动计划。组织引导离退休老干部、老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍，推动各类老年社会团体与大中小学校合作，教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神。到2020年，争取每个老年大学培育1—2支老年志愿者队伍，老年学校普遍建有志愿者服务组织。七是提出了五个方面的保障措施。第一，加强组织实施。建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。第二，推动法规制度建设。研究完善涉及老年教育的相关制度。探索开展老年教育发展情况调查统计工作，支持社会组织等第三方开展老年教育发展状况评估和研究。第三，加强队伍建设。鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才到老年教育机构工作。加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。第四，完善经费投入机制。各地区要采取多种方式努力增加对老年教育的投入，切实拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。第五，营造良好氛围。各地区各部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效，努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。
《规划》的突出特点，是一个总目标，“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”。
四个硬指标，一是到2020年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点。二是到2020年，各省（区、市）都应初步建立起支撑区域内老年教育发展的老年学习资源库。三是到2020年，力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。四是到2020年，力争每个老年大学培育1—2支老年志愿者队伍，老年学校普遍建有志愿者服务组织。
③2017年2月28日, 国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号) ,在总体目标中提出“建有老年学校的乡镇（街道）比例达到50%”、“经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%以上”的同时，又专门在第八章“丰富老年人精神文化生活”之第一节“发展老年教育”中提出“落实老年教育发展规划，扩大老年教育资源供给，拓展老年教育发展路径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，促进老年教育可持续发展，优先发展城乡社区老年教育，促进各级各类学校开展老年教育，部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度，支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。实施社会主义核心价值观培育、老年教育机构基础能力提升、学习资源建设整合、远程老年教育推进等计划。到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。全国县级以上城市至少应有一所老年大学”。
3、以陕西省人民政府制定关于贯彻落实《老年教育发展规划（2016-2020年）》的实施意见、省委常委省委组织部长张广智视察陕西老年大学和陕西老年大学新校区进入立项阶段为标志，陕西老年教育正在跨入追赶超越的新阶段。
国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016-2020年）》后，省政府领导及时作出批示，要求省教育厅牵头制定我省贯彻落实《老年教育发展规划（2016-2020年）》的《实施意见》，目前已经反复征求了各方面意见，正在待研究报批阶段。根据前期征求意见稿的情况，这个《实施意见》可能会在以下几个方面有所突破。一是发挥老年大学（学校）在老年教育中的主阵地作用，提出要建立健全“省—市—县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”五级老年大学（学校）教育网络。二是“改善现有老年大学（学校）的办学条件，提升其教学场所和设施的现代化、规范化水平，进一步增强其社会服务能力。到2020年，市级老年大学、县级老年大学、乡镇（街道）老年学校、行政村（居委会）老年学习点校舍面积分别不低于6000、2000、1000和500平方米，设施配备应满足老年人学习需要”，并将此作为实施“老年学习场所、老年学习点的合格、示范性评估”项目的基本要求之一。三是将全省各级老年大学（学校）办学经费纳入同级财政预算，县级以上老年大学按照“生均+专项”的经费核拨方式，逐步加大对老年大学的经费投入。四是关于“强化组织领导”，提出要建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老干局、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。建立老年教育工作领导小组，研究解决老年教育中的重大问题。各级机构编制部门要按照中央关于老年大学“单位性质尚未明确的，结合实际情况划入公益类事业单位”的要求，尽快建立完善和理顺县以上老年大学的机构编制。
3月9日，省委常委、省委组织部部长张广智到陕西老年大学调研，详细了解老年大学教学设施和学员学习情况，并与省委老干局、学校有关领导和处室负责人座谈交流。张广智强调，老年教育是老年事业的重要组成部分，各级各部门要深刻认识老年教育事业的重要意义和特殊价值，不断增强做好这项工作的使命感和责任感。他要求，全省各级要用好国家政策机遇，加大基础设施建设，丰富教学设施，改善教学条件，为做好老年教育工作打好基础。这些年来，对老年工作、老干部工作、老年教育工作，中央和省委、省政府都很重视，有不少原则性的要求、政策，我们要学习、掌握、琢磨、贯彻这些政策。在琢磨透的基础上提出建议，不能光等着。省委老干部局关于建设新校舍的报告材料，我批给了梁省长，梁省长也很重视，批了意见，他让政府办的同志召集有关部门要研究一次。张广智强调，现在市县有老年大学，有些大型企业也有。我们先说市县这两级，党委、政府办的老年大学现状到底是什么样，还有多少没办，有多少挂了牌子而实际上没有开展工作。再摸一摸社会需求，有多少老同志、老干部愿意上老年大学，在摸清情况的前提下，根据中央文件的精神，对解决问题提出几条建议。比如，对老年大学的性质，文件上已明确是公益类事业单位，那就可以给事业编制；对老年大学的建设，《规划》上面是有要求，但关键是如何抓好落实，把事做实。不能光笼统地说问题，而要拿出具体的建议，如果是增加编制的问题，就要编办说话，如果要列经费预算，就要财政说话，将有关部门召集在一起，研究研究可行性，大家意见一致的，就形成正式的意见，或者几个部门联合发文，或者省委、省政府办公厅发文，为市县贯彻落实提供依据。中央文件一般是原则、是精神，我们省上就是要拿出具体的可操作性的办法，要立足于解决问题。要一步一步向前推动，这样过几年就都解决了。
按照张部长、梁省长的要求，经省政府有关部门领导的重视和协调，陕西老年大学新校区建设已经有了方案，正在立项阶段。陕西老年大学也已经向全省下发通知，开展对各级老年大学建设情况的调查统计工作。
二、我省老年教育在快速发展中存在问题不少
陕西老年教育的发展以陕西老年大学成立为标志，已经走过了31年的发展路程。
1986年初，省委老干部局、省委原科教部等部门向省委提出建立陕西老年大学的建议。6月3日，陕西省委常委会决定举办陕西老年大学，并任命了领导班子成员；9月15日，陕西老年大学正式成立并举办第一期学员开学典礼。陕西老年大学由建校之初的519名学员，发展到现在200多个教学班，7200多名学员，另有分校近20所，学员1万多名，成为一所学科门类较为齐全、在全国较有影响的省级老年大学，较好地发挥在全省老年教育中的示范和引领作用。陕西老年大学的建立催生了全省老年教育的发展。
我省老年教育发展大致经历了如下三个阶段：
第一阶段，从上世纪八十年代中后期至上世纪末，是我省老年教育的探索发展阶段。陕西老年大学成立后，我省各级各类老年教育发展雨后春笋。1987年7月，陕西老年大学第一、第二分校成立；1989年10月，我省第一所民办老年大学“碑林区兴庆宫老年大学”开学。1990年4月，我省第一所地市级老年大学——渭南老年大学成立。1991年7月我省第一所县级老年大学——韩城老年大学成立。到2000年，我省共建立省级老年大学一所及分校23所；地市老年大学6所，占地市总数的60%；县级老年大学22所，占县（区市）总数的20.8%。总计这个时期全省共建立老年大学（学校）约60所，在校学员约3万人。在办学模式上，这个时期主要是由离退休的老领导牵头挂帅，老干、教育等有关部门参加，成立校务委员会等协调议事性质的宏观管理机构，老干部门负责日常管理工作，学员以离退休干部（前期是离休干部）为主，学科及专业设置较少，但突出政治建校，时政教育开展比较经常，尤其是经常邀请现职党政领导为学员作形势政策报告，思想政治工作扎实，担任校领导的老同志表率作用强，管理规范，是这个时期老年教育的主要特色。
第二阶段，2001年至2011年，是我省老年教育较快发展阶段。到2011年，陕西老年大学建成分校30多所，10个设区市有9个建成老年大学，建校率达到90%;县（区市）共建立县级老年大学65所，建校率达到61.3%；其他机关企事业单位建立老年大学及分校约30多所。全省共建成各级各类老年大学(学校)约150所，在校学员达6万多人。促成这十年我省老年教育快速发展的原因主要有四个方面：一是各级党委和政府把发展老年人的文化教育作为应对人口老龄化的重要举措，加大投入，建成了一批老年大学。二是退休干部人数超过离休干部成为主体，退休干部由于受教育程度、专业技术水平总体上比较高，上老年大学、继续接受教育的积极性普遍较高。三是离退休干部生活待遇保障水平普遍提高，各级老干部门的工作由过去主要抓离休干部生活待遇的落实，转而更加关注政治待遇、文化待遇的落实，特别是更加重视老年大学和老干部活动中心的发展。四是城填化进程加快，城镇居民人数急剧增加，老年人精神文化生活需求日益旺盛。
第三阶段，2012年至2014年的三年，是我省老年教育攻坚发展及三级教育网络基本形成阶段。虽然经过二十五年的发展，但到2011年底，我省仍然有1个设区市、41个县区未建立老年大学，分别占到设区市、县区总数的10%、38.7%。陕西采取三项举措推动这个阶段的建校工作：第一，通过有关媒体对领导专访、组织专题报道等形式，定期组织老年大学校长培训班等形式，加大老年教育宣传力度。以形成全社会的共识，争取各级党委政府的重视支持，提升各级老干部门的信心和决心，克服在发展老年教育方面的畏难情绪和等、靠、要思想，形成各方面关心关注支持老年教育发展的环境、氛围。第二，于2012年召开老年大学建设现场会，要求各市在三年内全部扫除老年大学空白县区。第三，组成四个调研督查组，分别深入到各市及重点县（区），督促建校，到2014年底，县区老年大学建校空白点基本扫除。
到目前为止，全省已经建立各级各类老年大学、学校500多所，在校学员约10万多人，省、市、县三级网络基本形成，西安等市的老年教育正在向街道社区延伸；全省建成各级老干部活动中心（站、室）1000多个，经常参加活动的离退休干部及社会老年人近6万人。我省老年教育和老干部活动事业呈现了较好的发展势头。
从历史发展的纵向比，我们有了很大的发展，但与兄弟省区市特别是东中部省份比，我们差距很大，面临的困难很突出，具体表现在如下几个方面。
一是老年教育发展不平衡。纵向上，上下层次之间不平衡，目前老年教育的主要资源主要集中在省市县三级，从学员人数构成上看，省市两级老年大学学员占到7成左右，县一级只占到3成，街道、乡镇、社区等基层老年教育才处在起步阶段，学员人数极少；横向上，市与市之间，县区之间不平衡，就市一级来说，多的如西安市达到6000多少，大部分处在1到3千人的规模，少数几个才几百人；县一级老年大学，学员人数平均只有不到200人，过千的只有一两家，有一部分老年大学只是挂了个牌子，办一些不定期的辅导讲座，有的甚至没开展办学活动；就行业分布来说，企事业单位包括高校办的老年大学主要集中在西安等少数几个大中城市。
二是整体入学率低，覆盖面小。截至去年底，我省老年人口达到622.9万，占16.3%。而老年人入学规模10多万人，仅占老年人比重约1.7%。县级老年大学只是实现了低水平的全覆盖，乡镇街道及以下老年学校和教学点的建设才处在起步阶段。
三是基础设施落后。陕西老年大学在与省老干部活动中心合并前不到3000平方米的校舍面积，其中教室仅1400平方米，现省老干部活动中心并入后，总面积也只有1万平米；设区市级老年大学，只有西安、宝鸡、渭南、安康建筑面积超过3000平方米；107个县级老年大学，建筑面积超过1000平方米的只有10家。其他教学设施设备也都比较落后。
四是县级老年大学管理体制不规范。具有独立法人资格的县级老年大学只有38家,占35.8%，其它或挂在同级党委老干局内、或属联办及其他类型。以单位性质划分，事业单位31家，仅占29.2%，其他均未明确。有人员编制的35家,占33%，其他无编制。
五是人员和经费保障不足。市县两级老年大学人员普遍较少，市级平均只有7人左右，县级只有3人，相当部分只有1人。省市两级老年大学虽有经费预算，但预算额度与学员规模等主要教学支出不挂勾。县级老年大学经费列入同级财政预算的有58家，还有48家未列入财政预算。
六是市县两级老年大学师资缺乏。老年大学专业以艺术类为主，由于其地域的局限性，艺术人才在县一级就相对缺乏，中小学艺术专业教师出不来，本地又没有高等学校，教师资源十分缺乏，聘请专业教师相当困难，有些课程因为没有专业教师或教室不固定而不能正常开班，碰到老师有事无法调剂，都影响老年大学的正常教学。
七是县区老年大学活动多、学习少，老年人学习兴趣不高的问题。我走过一些老年大学，有的是单独设立的，有的与活动中心合并设立，共同特点是参加低层次活动如麻将、棋牌的人数多，参加高层次艺术专业活动的人数少，参加活动的人数少，参加学习的人数少。再一个问题，与有些老年大学一座难求相反，现在有些地方建起了老年大学，但生源不足，存在座多人少、有座无人的问题，这是一个严峻的考验。
三、实现陕西老年教育实现追赶超越的基本方向和应当处理好的几个关系
目前陕西老年教育既仍处在一个转型发展时期，也处在一个追赶超越发展发展阶段。要较好实现工作转型和追赶超越，我们工作的基本方向是：
一是在发展方式上，由过去的重点抓建校、扫除老年教育空白点、扩大学员规模，向以内涵式为主的发展方向转变，在继续扩大规模的同时，更加注重提高教学和管理质量。
二是在发展格局上，由过去只有省、市少数几所老年大学，到现在基本建成省市县三级网络，向全面建设老年教育五级网络转变。
三是在办学目的上，由过去的活动型、康乐型更加自觉地向教育型、提高老年人综合素质型转变。
四是在学科构成上，由过去的以文体、文艺娱乐为主的较单纯的学科建设，向更加注重老年人的综合素质提高的更加全面、科学的学科构成转变。
五是在学员管理方式上，由过去以服务为主，向自觉适应构建和谐社会、加强离退休干部思想政治建设的需要的方向转变，在强调服务的同时，更强调管理和学员的思想政治工作，激发学员为党的事业增添正能量。
六是在发展模式上，由过去一个地区一个做法，不同地区不同做法，五花八门，向更加自觉地、分层级的政府主导下的多样化办学模式转变，省市县老年大学更加强调政府主导、体制推动、示范带动，街道乡镇及企事业单位、社区等基层老年教育更加自觉地强调政府支持、社会参与、共建共享、多轮驱动。
七是在组织领导上，由过去自由发展，向更加注重规划、加强党政领导和宏观指导的方向转变。如上海、天津、山东、安徽、四川、贵州等地已经出台了发展老年教育的规划。适应全国老年教育发展形势， 3号文件、43号文件、《老年教育发展规划(2016-2020年)》等，明确将老干部（老年）大学建设提上重要议事日程，就老年教育纳入社会事业发展规划、加强基础设施建设、理顺机构性质、资源共享等做出制度安排，提出明确要求。
我认为，当前发展我省老年教育，实现追赶超越，要处理好以下四个关系：
一是处理好发展县以上老年教育与发展基层老年教育的关系。《老年教育发展规划（2016-2020年）》，在“基本原则”中指出要“在办好现有老年教育的基础上，将老年教育的增量重点放在基层和农村”；在“主要任务”中提出要“优先发展城乡社区老年教育”。要求：完善基层社区老年教育服务体系，整合利用现有的社区教育机构、县级职教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源，以及群众艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心（文化活动室）、社区科普学校等，开展老年教育活动。建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习。我个人理解，把目前的发展重点放在基层，是符合中东部地区老年教育的实际的，因为在这些地区，省市县三级老年大学已经具备了相当的基础、规模和实力，选择新的增长点在基层的方向是对的。我们不一样，前面讲，发展很不平衡，省市县三级还很薄弱，还需要进一步加强基础建设，增强综合实力，起到示范带动作用，只有这样，基层的发展才会有力有效有指导。当然，不是等县以上老年大学发展就绪了再去发展基层，而是在重点上要突出，首先补弱短板上下功夫，同时眼睛向下，在建好办强省、市、县老年大学的基础上，发展街道（乡镇）、社区基层老年教育，实现老年教育的机会均等、成果共享。
二是处理好基本建设与抓教学活动质量的关系。基本建设与教学活动质量的关系，是老年大学办学的外部条件与内部因素的关系，二者缺一不可。一方面，我们要积极争取党政领导的重视、支持，努力抓好校舍建设、机构编制建设和经费保障等方面工作，为我们开展办学创造必要的外部条件和保障，这在老年大学工作的各个阶段都是必须的，尤其是起步阶段，至关重要，“巧妇难为无米之炊”嘛。另一方面，我们要眼睛向内，下功夫加强教学管理、教师管理、学员管理和自身建设，规范我们的招生工作、教学过程、思想政治工作等，提高办学质量和水平，向质量要广泛影响，向质量要党政支持，向质量要社会地位。外因是变化的条件，内因是变化的依据，想要领导重视，我们先从重视自身工作作起，以有为求有位。
三是处理好教学与活动融合发展、相互促进的关系。目前老年大学与活动中心有一种整合发展的趋势，去年省编办已经决定省老干部活动中心并入陕西老年大学；市一级，延安、铜川、咸阳、渭南、汉中、安康、商洛等市老年大学也与活动中心一套机构一体运作；县一级，也有相当一部分是合署办公，这是现实上要求融合发展。从属性和功能上，老年人的学习和活动都从属于老年人的精神文化生活范畴，都服务于老年人的文化养老。所以，我们要研究和推进老年大学和活动中心的融合发展，做到建设上的统筹兼顾，功能上的相互衔接，管理上的协调配合，工作上的相互促进，将老年大学作为老年人才、老干部活动人才的培养基地，将活动中心作为老年大学学员第二课堂、第三课堂活动的主要阵地，共同促进老年教育、老年（老干部）活动的科学发展。
四是处理好学员服务与管理的关系。老年教育属于教育，就是对老年学员，我们办学的基本功能还是培育人，培育适应社会需要的老年人，必须对他们强调教育和管理的基本功能。对他们的服务功能，也首先体现在教育和管理中，我们首先是教育者和管理者，其次才是服务者。除上述教育本质属性外，我们之所以特点强调教育和管理，还因为有三个方面的特殊背景。一是我国进入了老龄化社会。老年教育是终身教育体系重要组成部分的论断，不但从教育的完整性上讲是必要的，而且从教育对象的比重上讲也不容丝毫忽视，整体的国民教育体系，必须要把从幼稚儿到老龄人的国民素质的提升做为根本任务，否则，人民幸福、国家复兴就是一句空话。二是现阶段老年教育对象的特殊性决定了必须在老年教育中更加强调素质教育和管理。“文化大革命”十年浩劫，教育受破坏的程度极其严重，据有关统计，这十年中没有得到较完整教育的人数约为2000万人，近几年和未来几年，正是这批教育缺失者大规模退休的时段。对遭受这一个“教育断层”影响下的老年群体来讲，继续接受老年教育，不只是一个快乐教育、兴趣补偿的问题，更有提升素质的任务，要补“文革”中教育缺失造成的个人在思想素质、文化素质等诸多方面的课。三是党的建设、社会建设的任务决定了老年教育必须回归素质教育，加强和改进党的建设，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，离退休干部党员、老党员是重要的基础和资源。加强社会建设，解决社会问题，化解社会矛盾，完善社会管理，构建社会和谐，老年人既是重要的依靠力量，更是重要的工作对象和教育对象，而老年大学就要不断强化学员的思想道德教育、文明礼仪教育、修身养性教育、社会责任感教育、家庭责任感教育、科学培养下一代教育等，让他们更多通过提高自身素质来发挥正能量，这不只是老年教育的教育属性，也是老年大学的政治责任。我们的责任重啊！
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